Право на сприятливе навколишнє середовище як основне конституційне право громадян
У цій статті ми поговоримо про право на сприятливе навколишнє середовище. Розглянемо це питання комплексно, з усіх сторін, а також торкнемося правових аспектів. Конституція гарантує людині це право з моменту його народження.
Введення
У розділі екологічних прав людини право на сприятливе навколишнє середовище є ключовим. Юридичне оформлення це право отримала порівняно недавно. Вперше воно було проголошено в іспанській конституції 1978 року, але широке поширення екологічного права припало на початок 1990-х років. Зустрічалося воно в основному в правових документах постсоціалістичних країн. Дане право зобов’язує всіх юридичних і фізичних осіб, а також державні органи додатком до максимуму зусиль для збереження умов навколишнього середовища. Російське законодавство доповнює це право пунктом про те, що кожна людина має право знати про екологічної обстановці того місця, в якому він проживає. Також можливе відшкодування збитку в тому разі, якщо було здійснено екологічне правопорушення.
Екологічна безпека населення
Право громадян на сприятливе навколишнє середовище передбачає те, що людина повинна мати реальну можливість проживати в місцевості, яка відповідає не тільки російським, але й міжнародними стандартами. Крім того, це означає можливість брати участь у прийнятті рішень, пов’язаних з екологією, контролювати виконання рішень, отримувати своєчасну і точну екологічну інформацію і вимагати збитків у разі порушень.
Як забезпечується екологічна безпека? Тут важливу роль відіграє нормування і планування, прийняття заходів по поліпшенню якості навколишнього середовища і запобігання шкідливою з точки зору екології діяльності, недопущення та ліквідація наслідків катастроф, аварій та стихійних лих за допомогою державного і соціального страхування населення, створення приватних і державних фондів, організації доступної медичної допомоги. Також слід регулярно стежити за станом екології та контролювати виконання законодавства.
Вимоги
Захист прав на сприятливе навколишнє середовище має проводитися чітко. Реалізується вона за допомогою розробки нормативів гранично допустимих норм шкідливих речовин, вибору методів їх визначення. Стверджується це все уповноваженими державними органами та санітарно-епідеміологічним наглядом. Екологічне законодавство динамічно, воно коректується і змінюється з розвитком науки і техніки. Якщо вимоги до належної якості довкілля порушуються, відбуваються несанкціоновані викиди шкідливих речовин або здійснюються інші види негативного впливу, діяльність суб’єктів може бути припинено, обмежено чи припинено Міністерством охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, Федеральною службою лісового господарства або іншими уповноваженими державними органами.
Способи захисту населення
Право громадян на сприятливе навколишнє середовище підтримується обов’язковим і добровільним страхуванням установ, організацій, підприємств, громадян, їх доходів і власності. Це робиться на випадок можливого стихійного чи екологічного лиха, для ліквідації можливих наслідків. Обласні, крайові, міські, республіканські і державні фонди об’єднує єдина позабюджетна система – Федеральний екологічний фонд. Грошові кошти в такі фонди формуються за рахунок коштів, які надходять від фізичних та юридичних осіб, від платежів за розміщення і скидання відходів, платежів за інші види забруднення довкілля, кошти, отримані від конфіскованих предметів для рибальства та полювання.
Участь громадян
Право на сприятливе навколишнє середовища підкріплюється широкими можливостями самих громадян для реалізації своїх свобод. Громадяни можуть створювати різні фонди або громадські організації для охорони природи. Люди можуть добровільно вступати або не вступати в такі організації, вносити до них свої грошові кошти, приймати участь у зборах, прийнятті рішень, мітингах, ходах і референдумах. Крім того, кожен громадянин, незалежно від того, чи перебуває він у якої-небудь екологічної організації чи ні, може звертатися до уповноважених органів державної влади з листами, петиціями, вимагати розгляду своїх претензій. Також є право, згідно з яким громадяни можуть вимагати скасування будівництва, проектування, експлуатації об’єктів, що забруднюють навколишнє середовище, в судовому або адміністративному порядку. Можна говорити про притягнення до відповідальності фізичних або юридичних осіб у разі порушення ними норм екологічного права. Цивільні посадові особи піддаються цивільно-правової, адміністративної і дисциплінарної, кримінальної відповідальності, а установи, організації та підприємства – цивільно-правової та адміністративної відповідальності.
Правова сторона питання
Чому право на сприятливе навколишнє середовище належить до загальнолюдських цінностей, зрозуміло з того, що головна і найвища цінність – людське життя. А адже екологія може надавати як оздоровчий, так і пагубний вплив на здоров’я людини, аж до смертельного результату. Однак це не та сфера, про яку ми ведемо мову. Як щодо правового регулювання? Право людини на сприятливе навколишнє середовище було вперше закріплено у Декларації прав і свобод від 1991 року, яка була прийнята на З’їзді нардепів СРСР. Пізніше це ж право з’явилося в Конституції 1993 року. Право на життя, визначення якого дано у 20 ст. Конституції Росії, нерозривно пов’язане з екологічним правом, адже життя людини не повинна зменшуватися з-за впливу згубних факторів навколишнього середовища. Суб’єкти екологічного права — це не тільки громадяни Росії, але іноземні громадяни, які перебувають на її території.
Реалізація прав
Чому право на сприятливе навколишнє середовище може реалізовуватися різними способами? Справа в тому, що громадяни можуть не тільки вимагати дотримання екологічних законів, але і припинення негативного впливу на середовище і навіть залучати порушника до відповідальності. Екологічні організації можуть не тільки збиратися і приймати якісь рішення, але і пропагувати свою програму, захищати і розповідати про права іншим громадянам, розвивати свій напрямок, виконувати ряд робіт по захисту навколишнього середовища, надавати посильну допомогу органам державної влади, організовувати заходи за свій рахунок, рекомендувати представників своїх організацій для участі в екологічній експертизі, проводити її самостійно. Крім того, будь-яка людина або організація можуть вимагати проведення додаткової експертизи, яка набуває юридичну силу після затвердження компетентними органами. Більш того, у ст. 13 Закону про захист навколишнього середовища йдеться про те, що державні органи та уповноважені особи повинні надавати громадським організаціям всіляку допомогу, намагатися максимально задовольнити їх вимоги.
Залучення до відповідальності
Способи захисту права на сприятливе навколишнє середовище закріплюються відповідальністю, яка неминуча внаслідок порушення норм. Громадяни або їх об’єднання мають повне право вимагати відповідних підтверджень від гідрометеорологічних органів, надання достовірної, повної та своєчасної інформації. Ухилення від виконання своїх обов’язків, надання непотрібної інформації або її спотворення несе за собою законодавчу відповідальність.
Покарання
Штраф накладається на громадян, підприємства, організації і посадових осіб у тому разі, якщо вони мають відношення до несвоєчасної подачі інформації, її приховування або спотворення. Громадяни піддаються штрафу в розмірі 10-кратної мінімальної зарплати, а посадові особи – 20-кратної мінімальної зарплати. Якщо окремі громадяни, організації або установи своєю діяльністю нашкодили здоров’ю або майну людини, то завдана шкода має бути відшкодована у повному розмірі.
Право на сприятливе навколишнє середовище – екологічне право, яке при його порушенні підлягає відшкодуванню, про що порушники дуже часто забувають. Але при цьому варто сказати, що в будь-якому випадку враховується ступінь шкоди, таким чином держава захищає права порушника, який не зобов’язаний виплачувати величезні штрафи при мінімальному рівні. Приміром, якщо людина втрачає працездатність у результаті негативного впливу навколишнього середовища, то враховується ступінь її втрати. При цьому порушник повинен сплатити відновлення і лікування людини, взяти на себе витрати по догляду за хворим і компенсувати йому ті професійні можливості, які він випускає з-за тимчасової втрати працездатності. У деяких випадках додатково компенсуються витрати, пов’язані з необхідністю змінити місце проживання, неможливістю мати дітей і т. д. Приводом для відшкодування стає рішення суду. Заяву може подати не тільки сам постраждалий, але і члени його сім’ї, уповноважені органи або громадські організації. Якщо порушник не може компенсувати в повній мірі шкоду, кошти стягуються з державних екологічних фондів.
Збереження середовища
У кожної людини є право на сприятливе навколишнє середовище, але її збереження вимагає від контролюючих та виконавчих органів обліку трьох складових, з яких і складається сприятлива екологічна обстановка:
- компоненти природи, такі як грунт, повітря, рослинний і тваринний світ, космічний простір, що оточує землю, які в сукупності забезпечують позитивну екологічну ситуацію;
- стан природних об’єктів і комплексів, які взаємозалежні;
- стан природно-антропогенних об’єктів.
Для того щоб навколишнє середовище всього світу була сприятливою, важливо дотримання балансу між цими трьома складовими.
