Правила і норми пожежної безпеки

Віктор Кузьмін

1 minute

Пожежа – це горіння, яке не підлягає контролю, завдає матеріальний збиток, шкоду здоров’ю та життю людей. Під час пожежі все навколо підлягає небезпечним факторам, таким як відкритий вогонь, іскри, дим, отруйні продукти горіння, падаючі частини будівель, установок, агрегатів.

Тому, безсумнівно, забезпечення захисту від пожеж є першочерговим завданням як держави в цілому, так і підприємств, населення зокрема. На загальнодержавному рівні на сьогоднішній день для даних цілей розроблені і затверджені норми пожежної безпеки будівель, населених пунктів, споруд і об’єктів різного призначення.

Поняття

Пожежна безпека (ПБ) – це стан захищеності людини, її майна, країни і суспільства від пожеж. Його забезпечення є однією з пріоритетних завдань держави. Саме тому на різних рівнях влади в Росії прийняті законодавчі акти, що встановлюють правила захисту.

Норми пожежної безпеки (НПБ) – це спеціальні правила, умови технічного або соціального характеру, необхідні для забезпечення ПБ.

Система пожежної безпеки

У РФ існує законодавчо закріплена система забезпечення ПБ, що представляє собою комплекс заходів, сил, засобів правового, організаційного, економічного, науково-технічного і соціального впливу, націлених на боротьбу з пожежами.

Основними ланками організації пожежної безпеки в країні є органи державної влади, місцевого самоврядування, підприємства, населення, бере участь у забезпеченні ПБ.

Основні завдання системи пожежного захисту – це:

правове регулювання та реалізація державних заходів у сфері ПБ;
розробка НПБ і здійснення дій у цій галузі;
створення та організація діяльності пожежної охорони;
організація навчання громадян та протипожежної пропаганди;
науково-технічне та інформаційне забезпечення;
виробництво спеціальної технічної та інтелектуальної продукції, призначеної для гарантування захисту від пожеж (обладнання, засоби захисту, зв’язку, вогнезахисні речовини тощо);
надання ліцензій у розглянутій області;
сприяння добровільним пожежним, волонтерам;
здійснення протипожежного нагляду;
встановлення протипожежного режиму;
облік пожеж;
гасіння виниклих пожеж, ліквідація аварій та їх наслідків.

Пожежна охорона і державний пожежний нагляд

Пожежна охорона – система спеціально створених органів управління, організацій і підрозділів, які призначені для проведення профілактики пожеж, їх усунення, реалізації аварійних і рятувальних робіт.

Пожежна охорона включає в себе державну службу, муніципальну, відомчу, приватну і добровільну охорону. У свою чергу, в державну протипожежну службу входять федеральна служба і служби суб’єктів РФ.

Крім виконавчих органів, в області пожежної захисту існують і контролюючі структури. Так, те, наскільки були дотримані вимоги норм пожежної безпеки, у РФ перевіряє федеральний державний пожежний нагляд.

В основу перевірок організацій з питань пожежної безпеки покладено ФЗ № 294 “ПРО захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю”. Щорічно органи федерального протипожежного нагляду встановлюють певний план перевірок, в якому зазначаються організації та підприємства, які підлягають візитації.

Підставами для проведення планової перевірки органами нагляду є закінчення трьох років з моменту останньої перевірки, введення об’єкта в експлуатацію або перетворення його функціонального класу ПБ, закінчення одного року з моменту останньої планової перевірки для деяких підприємств, які здійснюють діяльність в окремих сферах, зазначених у ФЗ.

Те, як в організації дотримуються норми пожежної безпеки, може бути перевірено наглядовими органами та позапланово. Такого роду візити на підприємство є наслідком:

закінчення періоду виконання організацією виданого органом державного нагляду розпорядження про усунення виявленого недотримання вимог ПБ;
встановлення особливого протипожежного режиму на відповідній місцевості;
надходження в орган нагляду інформації про введення в експлуатацію об’єкта після будівництва, реставрації, технічного переоснащення, капітального ремонту або зміни його функціонального класу пожежної безпеки;
надходження в орган нагляду інформації про порушення вимог ПБ;
наявності наказу начальника органу державного пожежного нагляду щодо реалізації позапланової перевірки, випущеного Урядом РФ або Президентом РФ на підставі претензії прокурора.

Законодавство РФ, що регулює пожежну безпеку

У Російській Федерації правила і норми пожежної безпеки закріплені в законодавчих актах різних рівнів влади. Основні з них – це:

ФЗ №69 “ПРО пожежної безпеки”.
ФЗ №123 “Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки”.
ФЗ №151 “Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників”.
Постанова Уряду РФ №390 “ПРО протипожежному режимі”.
СНиП 21-01-97 “Пожежна безпека будівель і споруд”.
Наказ №645 “Норми пожежної безпеки” (МНС РФ).
Наказ МНС РФ №313 “Про затвердження Правил пожежної безпеки в Російській Федерації (ППБ 01-03)”.

Всі перераховані вище закони та інші нормативно-правові акти, що стосуються пожежної безпеки, що ґрунтуються на Конституції РФ. У регіонах країни приймаються власні постанови і рішення з даного питання, які не суперечать федеральному законодавству. Якщо в суб’єктах РФ прийняті більш низькі вимоги ПБ, ніж зазначено в ФЗ, то вони вважаються недійсними.

Наказ МНС РФ №645

12 грудня 2007 року МНС РФ був виданий Наказ №645 “Норми пожежної безпеки”, який діє на сьогоднішній день з останніми поправками від 22.06.2010 р. Наказ затверджує НПБ і закріплює правила навчання заходам ПБ співробітників організацій.

Згідно з цим актом адміністрація (власники) підприємства зобов’язані організувати і провести своєчасно відповідний інструктаж і навчання працівників щодо пожежної безпеки. В іншому випадку керівництво несе безпосередню відповідальність. Контроль за проведенням таких заходів виконують органи державного пожежного нагляду.

У Наказі МНС РФ “Про затвердження Норм пожежної безпеки “Навчання заходам пожежної безпеки працівників організацій” зазначено, що працівники організації повинні прослухати протипожежний інструктаж і мати мінімум пожежно-технічних знань.

Протипожежний інструктаж

У протипожежні інструктажі, який в обов’язковому порядку проводиться в організаціях, повинні міститися основні вимоги та норми пожежної безпеки, відомості про вогненебезпечних технологічних процесах виробництва та особливості використовуваного обладнання. В інструктажі лектор має роз’яснити дії працівників у разі виникнення вогню на робочому місці.

Також протипожежний інструктаж повинен включати в себе інформацію про:

норми утримання робочого місця і території організації, включаючи евакуаційні виходи, водопроводи, системи пожежного оповіщення;
правила виклику рятувальних служб, користування засобами захисту та протипожежними інструментами, евакуації у разі виникнення вогню.

При проведенні даних лекцій для працівників необхідно враховувати особливості роботи підприємства. Але приблизний перелік розглянутих на інструктажі питань представлений у наказі МНС.

Види протипожежного інструктажу

Протипожежний інструктаж може бути вступним, первинний на робочому місці, повторного, цільовим або позаплановим. Про всі проведені заходи робиться відповідна відмітка в журналі обліку, який підписується лектором і співробітником, який пройшов навчання.

Вступний інструктаж проводиться з новоприбулими співробітниками (з прийнятими на роботу працівниками, які направлені у відрядження, сезонними робітниками, зі студентами-практикантами і т. д). Закінчується дана лекція практичної тренуванням, перевіркою знань і навичок.

Первинний інструктаж на трудовому місці проводиться для тих категорій працівників, що і у випадку вступної лекції, а також для співробітників, переведених з одного відділу, підрозділу в інший, і для будівельників, які виконують роботи на території організації. Таке навчання проводиться з кожним працівником окремо, на практиці йому показується, як користуватися спеціальними засобами захисту, пожежогасіння, як провести евакуацію і допомогти постраждалим. Дані навички повинні отримати всі працівники підприємства, яке є пожежонебезпечним об’єктом, або ті співробітники, які працюють в приміщенні з великою перебуванням людей (більше 50 осіб). Заняття можуть здійснюватися і з групою осіб, але тільки в межах загального робочого місця.

Повторний інструктаж повинен проводитися з усіма працівниками організації не рідше ніж один раз на рік, а з співробітниками пожежонебезпечних об’єктів – раз у півроку.

Позаплановий інструктаж необхідний у випадках, якщо:

змінилися діючі норми та правила пожежної безпеки, технологічні процеси при виробництві,
відбулася заміна обладнання, матеріалів, інструментів, які надають дію на протипожежний стан об’єкта,
працівник був відсутній на робочому місці більше 30 днів (для робіт, до яких пред’явлені особливі вимоги пожежної безпеки) або понад 60 днів,
співробітник порушив НПБ, які могли послужити або послужили причиною аварії на підприємстві,
сталися пожежі в аналогічних організаціях.

Інструктаж позапланового характеру може бути призначений керівником або самої службою державного пожежного нагляду у випадках, коли є підстави припускати, що співробітники не знають належним чином норми та правила пожежної безпеки.

Цільовий інструктаж проводиться при здійсненні разових робіт з підвищеною пожежною небезпекою, при усуненні наслідків аварій, надзвичайних ситуацій, стихійного лиха, при проведенні масових заходів (за участю більше 50-ти чоловік), екскурсій на підприємстві, при діяльності з оформленням допуск-наряд або вогневих робіт на вибухонебезпечних виробництвах.

Пожежно-технічний мінімум

Керівники та працівники підприємств, відповідальні за пожежну безпеку, повинні знати пожежно-технічний мінімум в обсязі знань вимог правових актів, що регулюють норми пожежної безпеки. 645-й наказ МНС встановлює обов’язкове навчання співробітників організації, чия діяльність не пов’язана з вибухонебезпечним виробництвом, протягом календарного місяця після прийому на роботу і з подальшими повторами не менше одного разу на рік. А для працівників, чия діяльність пов’язана з вибухонебезпечною діяльністю, – один раз на рік.

Інженери (техніки) по захисту від пожеж, працівники федерального органу виконавчої влади, який уповноважений на вирішення завдань у сфері ПБ, і викладачі, навчальні дисципліни “пожежна безпека”, мають непрерывающийся стаж роботи не менше 5 років, протягом одного року після вступу на нову роботу можуть не проходити навчання з пожежно-технічного мінімуму.

Організація навчання даного мінімуму знань є обов’язком керівника підприємства. Воно може проводитися як з відривом від виробництва, так і без нього.

Навчання пожежно-технічного мінімуму проводиться по спеціально розробленим і встановленими програмами. Начальникам і фахівцям підприємств, чия діяльність пов’язана з вибухонебезпечним виробництвом, рекомендується проходити навчання в пожежних центрах, обладнаних спеціальними полігонами.

Перевірка знань норм і правил пожежної безпеки у співробітників організації

Після того як співробітники організації навчені пожежно-технічного мінімуму, керівник призначає своїм розпорядженням спеціальну комісію для перевірки у працівників відповідних знань. Комісія повинна складатися не менше ніж з 3-х чоловік, до її складу можуть входити начальники, штатні співробітники, що проводять навчання, і фахівці федеральних структур виконавчої влади, виконавчих органів влади суб’єктів РФ, органів місцевого самоврядування та державного пожежного нагляду.

Для того, щоб у працівників підприємства були перевірені раніше вивчені діючі норми пожежної безпеки, співробітники повинні бути заздалегідь поінформовані про програму та графік майбутньої перевірки. Програма таких перевірок розробляється у відповідності зі специфікою виробництва і обов’язково включає в себе практичну частину.

Поряд з плановими перевірками знань існують і позачергові, які проводяться, коли:

працівник не працював на своїй посаді більше року;
працівники були переведені на іншу службу, а їх нові обов’язки вимагають нових знань в області захисту від пожеж;
було введено в експлуатацію нове обладнання або були змінені технологічні процеси, що потребують нових знань у сфері пожежної безпеки;
на підприємстві відбулися пожежі або були виявлені які-небудь порушення;
мається на вимогу посадових осіб органу протипожежного нагляду або інших відомчих організацій при встановленні ними порушень або недостатнього рівня знань ПБ у працівників;
при затвердженні нових правових актів, що стосуються пожежної безпеки, або внесення до них поправок.

Відповідальність за порушення вимог ПБ

Порушення норм пожежної безпеки тягне за собою настання відповідальності, адміністративної або кримінальної. За підсумками проведеної перевірки інспектором покарані можуть бути організації, власники фірми або її співробітники. На них може бути накладений адміністративний штраф, у разі наявності злочинних дій перевіряючий може надіслати матеріали для подальшого розслідування дізнавачу Державної протипожежної служби.

Ще одним заходом впливу на підприємство, яка порушила дотримання норм пожежної безпеки, є призупинення його діяльності на період до 90 діб (Кпап, ст. 3.12). Така санкція може бути призначена тільки судом і скасована раніше встановленого терміну ним же у випадках, коли організація усуне порушення і представить доказ цього факту.

Що ж стосується адміністративних штрафів, то дані заходи покарання можуть призначатися самим перевіряючим безпосередньо на місці шляхом складання відповідного протоколу і відправлення його головному інспектору для затвердження. Тільки деякі порушені норми пожежної безпеки вимагають обов’язкового встановлення штрафу саме судом.

Розмір призначеної санкції залежить від різних обставин, наприклад, від того, чи перебувала підприємство на території підвищеної пожежної небезпеки або був встановлений місцевою владою особливий протипожежний режим. До штрафу додасться і конфіскація майна у разі, якщо організація надавала послуги або виробляла, продавала товари без спеціального сертифікату на відповідність нормам пожежної безпеки, коли наявність його було обов’язковим.

Якщо в результаті недотримання НПБ здоров’ю людини було завдано тяжкої шкоди, то винні особи несуть відповідальність згідно з КК РФ, ст. 219. А саме на них накладається штраф у розмірі до 80 тисяч рублів або в сумі заробітної плати/доходу обвинуваченого за шість місяців, або вони можуть бути позбавлені волі до 3-х років разом з позбавленням права займатися певним видом діяльності або без такого.

Винний буде покараний за тією ж статтею кодексу, якщо норми пожежної безпеки були порушені, і це спричинило за собою смерть людини. У такому разі обвинуваченого чекає до п’яти років примусових робіт чи позбавлення волі без права працювати на певних посадах або займатися певними категоріями діяльності до трьох років або без такого.

Найсуворіше покарання можуть понести обвинувачені, які порушили норми пожежної безпеки РФ, в результаті чого загинули два і більше двох осіб. Таких правопорушників законодавство позбавляє волі терміном до семи років разом з позбавленням можливості займати деякі робочі місця або займатися певною діяльністю до трьох років або без такого.

Пожежна безпека має своєю метою знаходження найбільш ефективних, технічно обгрунтованих і матеріально вигідних засобів і способів попередження і ліквідації пожеж. А норми пожежної безпеки будівель, населених пунктів, споруд і об’єктів різного призначення спрямовані на захист громадян і держави в цілому.