Повноваження суду наглядової інстанції в цивільному процесі

Повноваження суду наглядової інстанції? Хто ними володіє, один або кілька судів? І які особливості реалізації повноважень?

Законодавство

Повноваження суду наглядової інстанції врегульовані ЦПК. Ніякої іншої не зачіпає описувану область судочинства.

Профільні кодекси також згадують стадію нагляду (КАС КПК, Кпап і АПК). Особливість даної стадії полягає в тому, що за неї немає керівних роз’яснень, т. к. справи розглядаються виключно ЗС РФ. Природно, що писати постанову виключно під себе ніхто не стане. І до того ж суду залишається широкий простір для діяльності.

Ще одна особливість наглядового виробництва – відсутність деяких правил, зокрема, реалізація деяких повноважень суду не обмежена часовими рамками. Суди першої та апеляційної та касаційної інстанцій такої пільги не мають.

Хто виконує функції нагляду

Стадія нагляду має колосальне значення. Адже в межах країни – це остання інстанція, у якій може бути переглянуто справу. Більше надсилати скарги на національному рівні нікуди. Розгляд скарг у міжнародних судах і організаціях має свою специфіку.

Згідно з процесуальним кодексом, повноваження наглядової інстанції має не суд, а спеціальна група суддів. Президія ВС РФ, як вона іменується в законі.

До неї входять Голова та його заступники. Їх прийнято вважати кращими суддями країни.

У Президії представлені всі категорії фахівців (у цивільних, арбітражних і кримінальних справах та справах з участю військових).

Ініціація виробництва

Повноваження суду наглядової інстанції не існують самі по собі. Єдиний спосіб домогтися відкриття провадження направити скаргу до Президії суду.

На це має право або учасник процесу або прокурор. Крім них, право ще надається громадянину або організації, чиї інтереси зачіпаються результатами розгляду. Сюди включаються і органи влади. Не має значення, вони брали раніше участь у розгляді справи на всіх етапах.

Від імені органів прокуратури діє Генеральна Прокуратура. Без її участі або дозволу співробітники відомства скаргу до нагляд не направляють.

Наприклад, якщо один із співвідповідачів не брав участі ні в розглядах, ні апеляції, ні касації, і його не влаштовує остаточне рішення, то він не позбавлений можливості подати наглядову скаргу.

Що включається до права та обов’язки

У перелік повноважень суду наглядової інстанції включаються дії по прийманню, розгляду скарг і винесення по них остаточного рішення.

В той же час є деякі обмеження. Про них розказано нижче. В основному вони стосуються доводів скарг. Не вважаються прийнятними.

Прийняття до провадження

Повноваження суду наглядової інстанції в цивільному процесі обмежені переліком справ, яким він обмежений:

• пройшли стадію касації в судах суб’єктів;
• пройшли стадію касації у ЗС РФ;
• пройшли апеляційну стадію у ЗС РФ;
• розглянуті ВС ВФ по першій, і потім апеляційній інстанціях.

Якщо справи не пройшли апеляційну і касаційну стадії, тобто не відправлялися відповідні заяви, і в них не було хоча б відмовлено, наглядову скаргу відправляти не має сенсу.

Суддя, не виявивши відмовних ухвал або рішень, залишає скаргу без руху. Обов’язок надати їх копії покладається на автора скарги.

Оцінка форми заяв

До компетенції суддів входить оцінка скарг. Вона проводиться по формі і по суті. Повноваження суду наглядової інстанції в арбітражному процесі в частині оцінки скарг аналогічні. Положення про порядок розгляду скарг в рамках наглядового виробництва ідентичні.

Формальні вимоги виконати не складно. У них включені:

• найменування суду;
• перелік учасників процесу, їх реквізити;
• виклад обставин справи;
• підстави на думку автора скарги для скасування попередніх рішень або одного з них;
• прохання до суду (скасувати або змінити одне із раніше прийнятих рішень або їх всіх);
• перелік доданих документів;
• квитанція про оплату держмита;
• підпис і дата.

Перевіряється число копій документів, поданих зі скаргою відповідно до числа потенційних учасників.

Як правило, ці вимоги виконуються майже всіма заявниками. Якщо вони порушені, документи в арбітражному процесі повертають. В цивільному судочинстві спочатку заява залишають без руху, і якщо недоліки не виправлені, повертають.

Закон не забороняє знову звертатися в суд. Аби вкластися в терміни.

На напрям наглядової скарги дається 3 місяці. період часу відраховується з наступного дня, після того як винесено останнє рішення.

Оцінка вимог по суті

Чим відрізняються повноваження судів апеляційної, касаційної і наглядової інстанції в цивільному процесі? Якщо коротко, різниця наступна:

• апеляція оцінює правильність встановлення фактів, що застосування норм матеріального права і виконання процесуальних правил;
• касація оцінює правильність застосування матеріального права, виконання правил; оцінка правильності встановлення фактів сюди не входить до її компетенції;
• наглядова інстанція, по суті, схожа з касаційною інстанцією.

Тим не менш підстави для скасування рішення сформульовано інакше.

Нагляд також намагається піти від питань факту. Виняток – виявлення порушення норм матеріального та процесуального права, які не могли не призвести до неправильної оцінки фактів.

Первісне розгляд скарги

Повноваження суду наглядової інстанції має суддя, якому передається заява з доданими документами. Він перевіряє виконання формальних вимог і вирішує, наскільки істотні її доводи і аргументи.

Заявник має право звернутися до Голови ВС РФ і попросити визнати відмову в передачі матеріалу в наглядову інстанцію необґрунтованим. Папери з таким проханням подаються на сьогоднішній день на ім’я Лебедєва В. М. Або він, або один з його заступників приймають рішення про обгрунтованість дій колеги по скарзі.

Підстави скасування рішень судом наглядової інстанції

• Порушені права і свободи, прямо прописані в Конституції і міжнародних документах, які визнаються Росією.
• Порушуються інтереси необмеженого числа осіб, публічні інтереси.
• Порушується єдність практики застосування законодавства.

Як видно, повноваження суду наглядової інстанції в цивільному процесі зачіпають найширший набір ситуацій.

Як тлумачаться положення законодавства? Суд перевіряє рішення нижчестоящих суддів у світлі виконання Конституції і міжнародних договорів. Наприклад, регулярно суд публікує наглядову практику і в своїх актах посилається і на російське законодавство, і міжнародні акти.

Другий пункт зазвичай пов’язаний зі справами, в яких бере участь прокуратура. Наприклад, спір зачіпає організацію оплати послуг ЖКГ безпосередньо постачальнику, а не через посередників. На момент 2017 року в ЦПК нарешті прописали право виходити з позовом захисту необмеженого числа громадян й самим громадянам та громадським організаціям.

Єдність практики не виконується при ігноруванні роз’яснень Конституційного суду, того ж ВС РФ, або не враховується практика міжнародних установ, зокрема, ЄСПЛ.

Найбільш яскраві приклади – ігнорування прикладів з оглядів практики, що видаються ЗС РФ, вірніше його Президією.

Результати розгляду

Вивчення доказів проводиться вже суддями колегії, выносящей потім вже колективне рішення. На що розраховують автори скарг або їх опоненти?

• Раніше прийняті акти судів залишаються без змін.
• Відміняються раніше прийняті рішення, і справа надсилається на новий розгляд в нижчу інстанцію (яку саме, вказується у постанові).
• Скасування рішень, повністю або частково, припинення провадження у справі або залишення заяви без розгляду по суті (простіше кажучи, суд повертає сторони в положення, яке було до подачі позову, і процес не несе жодних наслідків для них).
• Залишення в силі одного із раніше прийнятих рішень.
• Скасування всіх раніше прийнятих рішень, ухвалення нового або зміна до частини рішення, визнаного в цілому вірним.
• Залишення скарги без розгляду по суті (тобто на думку суду заявник не мав права подавати заяву, оскільки його права не були порушені або не були пройдені стадії апеляції і (або) касації).

Результати реалізації повноважень суду наглядової інстанції – це в основному скасування раніше прийнятих рішень і направлення справи на новий розгляд.

На етапі нагляду нове рішення приймається за умови відсутності необхідності встановлювати нові факти, або, кажучи мовою закону, усуває лише неточності в тлумаченні норм закону у конкретній справі.

Арбітражне провадження

Має арбітражний суд краю повноваження суду наглядової інстанції, як і прирівняні до нього? Всі наглядові скарги по арбітражним справах, незважаючи на розгалужену і багатоступеневу систему установ, розглядаються за тією ж схемою, що і з цивільним – у ЗС РФ, точніше в його Президії.

Нагляд у кримінальних справах

Повноваження суду наглядової інстанції в кримінальному процесі аналогічні тим, якими користуються судді у цивільних та арбітражних справах. Скарга також направляється безпосередньо у ЗС РФ, в Президії суду. Відкривати по ній виробництво чи ні, вирішує один із суддів.

Заявник має право оскаржити відмову Голові суду, а той – погодитися з скаргою і все ж направити матеріали на розгляд колегії.

Які обмеження накладені на суддів у ході розгляду?

• Не можна виявляти нові обставини або вважати доведеними ті, з наявністю яких не погодилися ні суд першої, ні суд апеляційної інстанції.
• Не можна давати оцінку доказам, яка обов’язкова для суду, який буде розглядати справу в майбутньому.
• В іншому суд вправі давати вказівки, які обов’язкові для виконання нижчестоящим судом.

Які обставини служать приводом скасувати або змінити вирок? Це:

• істотні порушення норм матеріального і процесуального права;
• невиконання засудженим умов угоди про досудове співпрацю.

Як видно, порівняно з цивільним або господарським виробництвом, підстави для перегляду кримінальних справ єдині для всіх інстанцій.

В результаті розгляду Президія має право вдатися до одного з наступних варіантів:

• скасувати всі судові акти у справі і припинити виробництво;
• скасувати всі раніше прийняті акти і прийняти своє рішення;
• скасувати раніше прийняті акти, крім одного;
• скасувати раніше прийняті акти та передати справу на новий розгляд в одній із інстанції (першою, апеляційною чи касаційною);
• внести зміни в один з актів, який потім і залишається в силі;
• повернути справу прокурору.

Останній пункт фактично означає для засудженого виправдання.

Роль наглядової інстанції

Насправді, сьогодні нагляд в реальності підміняє собою касаційну інстанцію, яка не працює належним чином, з-за того, що судді апеляційних інстанцій працюють в тих же закладах, що і їхні колеги з касації. І це лише одна з причин.

Підтвердженням доводу служить масив справ, які, фактично, переглядаються Президією Верховного суду, і які раніше судді з касації відмовилися переглядати. Так що значення повноважень суду наглядової інстанції в цивільному процесі не можна переоцінити.

Ті ж слова повною мірою застосовні до суддів-криміналістів, пересматривающим кримінальні справи.

В системі арбітражного судочинства, в порівнянні з загальними судами, ситуація не така важка. Значення системи нагляду для арбітражу полягає ще й у формуванні єдиної практики судів, вирішенні найбільш неоднозначних випадків.

Арбітражні судді набагато більш охоче прислухаються до думки вищої судової інстанції, ніж ті, що працюють в загальних судах.