Повноваження прокурора. Закон про прокуратуру РФ простими словами. Генеральний прокурор РФ

Загальний нагляд являє собою провідну область прокурорської діяльності. Контроль над виконанням юридичних приписів сприяє реалізації найбільш важливих завдань по забезпеченню верховенства Конституції та чинних на території Росії нормативних актів. Далі розберемо детальніше, які повноваження прокурора.

Загальні відомості

Прокурорський нагляд охоплює досить широку сферу правової дійсності, яка пов’язана з практичним виконанням законів. До уваги співробітників знаходиться величезна кількість нормативних актів. Згідно з чинним положенням, органи структури підпорядковані Генеральному прокуророві. У Росії їм сьогодні є Ю. Я. Чайка. Він призначається і звільняється від посади (за поданням Президента) Радою Федерацій ФС. Строк повноважень прокурора 5 років.

Визначення

Повноваження прокурора являють собою комплекс обов’язків і можливостей, які використовуються службовцям при здійсненні нагляду. З допомогою них співробітник виявляє, запобігає та усуває порушення тих чи інших юридичних приписів. Діяльність прокурора спрямована також на встановлення причин злочинів і умов, які сприяли їх вчиненню. Співробітник також притягає до відповідальності осіб, які допустили порушення. Обов’язки і права прокурора визначені у відповідному ФЗ. Всі вони поділяються на три групи:

• Виявлення злочинів, їх причин і умов, що сприяють вчиненню.
• Усунення порушень.
• Попередження злочинів.

Виявлення порушень

Повноваження прокурора забезпечують встановлення фактичних даних про подію злочину, спосіб його вчинення, осіб, які відповідальні за нього. Співробітник виявляє також розмір заподіяної шкоди і встановлює конкретні обставини, які призвели до порушення. Отримання інформації може здійснюватися різними методами. Зокрема, безпосереднім виявленням фактів злочину, шляхом запиту та вивчення відповідних документів, за допомогою фахівців, за допомогою опитування фізичних осіб.

Доступ до необхідних матеріалів

Статус прокурора дозволяє співробітникові здійснювати перевірку документів піднаглядних органів. При цьому службовець керується виключно державними інтересами. Необхідно зазначити, що Закон “Про прокуратуру РФ” не містить будь-яких обмежень за ступенем відкритості або змісту матеріалів. Співробітнику надається доступ до всіх документів під грифом “для службового користування”, а також містять інформацію інтимного, медичного та іншого характеру, комерційну таємницю. При цьому Закон “Про прокуратуру РФ” вказує на те, що працівник, володіючи такими даними, не може їх розголошувати.

Для перевірки документів, в яких міститься військова або державною таємницею, а також папери під грифом “цілком таємно” або “таємно” необхідний спеціальний допуск. Його може мати Генеральний прокурор РФ. За умови ознайомлення та вивчення зазначених матеріалів службовець повинен дотримуватися певний порядок поводження з ними. У разі розголошення відомостей, які складають військову чи державну таємницю, прокурор несе відповідальність нарівні з іншими посадовими та іншими особами.

Вимога про надання документів

Повноваження прокурора дозволяють йому звертатися із запитом не тільки безпосередньо до керівника піднаглядного органу, але і до інших його співробітникам. На практиці вимоги пред’являються спочатку до начальства. Первісне звернення до нижчестоящим співробітникам підконтрольного органу, минаючи керівництво, розцінюється як порушення субординації. При відсутності керівника прокурор направляє вимогу посадовій особі, яка його заміщає.

Цілі перевірки документів

Прокурора цікавлять відомості про відповідність діяльності органу існуючим юридичним приписам, про вже скоєні злочини і ті заходи, які вживаються щодо їх усунення та попередження, а також про притягнення винних осіб до відповідальності. При ознайомленні з необхідними матеріалами співробітник може встановити конкретні факти злочинів, отримати доказову інформацію, визначити способи і форми отримання відсутньої інформації. Вивчаючи документи на місці, службовець має можливість відразу звернутися до посадових осіб за поясненнями, необхідними довідками. Також прокурор може відразу зіставити реальну ситуацію і дані, відображені в матеріалах.

Особливості роботи з документами

Вищевикладені повноваження явно перегукуються. Тим не менш вони вважаються самостійними. Відмінність між вимогою про надання доступу до матеріалів полягає в безпосередньому підході співробітника до визначення того комплексу паперів, які дозволять йому розібратися в ситуації. У першому випадку матеріали будуть в неконкретизированном, загальному вигляді. Це обумовлено тим, що у службовця немає даних, в яких саме документах є цікава інформація. У другому ж випадку співробітник, звертаючись до керівників або іншим посадовим особам, надає точний перелік паперів, які йому потрібні.

Ще одним розходженням є і ті завдання, які вирішуються за допомогою реалізації цих повноважень. Так, у першому випадку вони мають пошуковим характером. Завдання прокурора полягає в максимально швидкому виявленні та фіксації необхідної інформації. Найчастіше при цьому йому також слід передбачити заходи для забезпечення збереження матеріалів. У другому випадку виконується завдання щодо поповнення наявної бази відсутніми відомостями. Необхідно сказати, що процес ознайомлення з матеріалами безпосередньо на місці відрізняється більшою трудомісткістю. Якщо говорити про результати, то в другому випадку при безпосередній роботі з матеріалами в організації прокурор має можливість встановити факт порушення та визначити відповідальних за нього осіб При запиті паперів такого результату, як правило, немає.

Допуск до особливо секретних документів

У функції прокурора входить робота не тільки із звичайними підприємствами. При пред’явленні посвідчення, а іноді спеціального дозволу, він може перевіряти матеріали, в яких міститься секретна інформація або державна (військова) таємниця. Як вище було сказано, такими можливостями може мати Генеральний прокурор РФ. При цьому необхідно зазначити, що співробітником рухає не дозвільний інтерес, а його професійний обов’язок. У зв’язку з цим ніяких перешкод не повинно і не може створюватися для реалізації даної задачі.

У ряді випадків право прокурора на безперешкодний вхід у приміщення або на територію підконтрольного об’єкта може бути обмежено пропускним режимом, відомчими інструкціями та іншими факторами. При виникненні фізичних бар’єрів співробітник може вдатися до прохання про сприяння йому поліції. При цьому він також може порушити провадження про адміністративне порушення проти винних. Право на безперешкодний вхід передбачає можливість проникнення службовця до певної особи в призначене місце. Відомчі інструкції, так само, як і інші акти, які можуть обмежити доступ співробітника, повинні негайно бути оскаржені вищестоящою посадовою особою. В якості нього, наприклад, може виступати прокурор республіки.

Вимога надання сприяння

При перевірці в якому-небудь органі, установі, на підприємстві прокурор може вимагати виділення йому співробітників для з’ясування тих чи інших питань. Контролюючий службовець стикається у своїй роботі з різними сферами суспільного життя. При цьому у нього виникає необхідність вирішувати досить широке коло завдань. Зазвичай прокурор ставиться в такі умови, в яких у нього не завжди є можливість забезпечити кваліфікований підхід до того чи іншого питання.

Сприяння фахівців дозволяє подолати дефіцит знань, які знаходяться за межами професійної підготовки службовця, який проводить нагляд. Помічник прокурора сприяє врахуванню особливостей економічної, соціальної, технічної, культурної та управлінської сфер. Це, в свою чергу, забезпечує досягнення бездоганних результатів роботи. Помічник прокурора може брати участь у перевірці на різних її стадіях. Ця посадова особа дає обґрунтовані відповіді або висновки на поставлені службовцям, здійснює нагляд, питання. Для сприяння можуть залучатися різні фахівці: бухгалтери, техніки, економісти, інженери та інші працівники, як правило, займають посади держінспекторів (контролерів).

Самостійна перевірка організації

Прокурор має право вимагати від керівника проведення ревізії на підприємстві та передачу її результатів йому. У цьому випадку службовець, який виконує нагляд, направляє письмове повідомлення про необхідність здійснити перевірку і повідомити її підсумок. Для виконання цієї вимоги приділяється зазвичай не більше 10 діб з моменту його надходження на підприємство. У разі умисного ухилення від виконання цього припису прокурор може порушити провадження про адміністративне порушення.

Підконтрольність і підвідомчість

Ці два поняття припускають, що прокурор може вимагати проведення перевірки від тих підрозділів, які здійснюють контроль, або у віданні яких присутні перевіряються структури. Так, наприклад, прокурор області дає розпорядження нижчестоящим підрозділам у населених пунктах про необхідність виконати ревізію. Після виконання вони складають звіт і відправляють “наверх”. Прокурор міста здійснює відомчу перевірку виконавчих наглядових органів муніципального освіти. Службовці, що виконують вказівки вищестоящих посадових осіб, можуть вимагати від керівництва об’єкта провести внутрішнє розслідування у зв’язку з якоюсь надзвичайною ситуацією (аварією, нещасним випадком, зловживанням, недостачею та іншим). Прокурор району, муніципального утворення, суб’єкта Федерації може вимагати проведення експертизи. Реалізується це шляхом винесення відповідної постанови.

Виклик громадянина чи посадової особи

Реалізація даного повноваження має значення при перевірці наявних фактів і закріплення доказів вчинення порушень. Правильним вважається безпосередній виклик в наглядову структуру. Однак у разі необхідності здійснити ознайомлення та аналіз великого обсягу матеріалів, взяття пояснень може проводитися на місці роботи громадянина або посадової особи. Як правило, прокурор вимагає письмового викладу інформації. При отриманні прокурором пояснень від порушників наглядовий службовець має можливість більш повно, об’єктивно і всебічно підійти до вивчення і аналізу обставин злочину або зловживання. Зміст запитань до опитуваному буде залежати від ступеня його обізнаності. Як правило, більш повною інформацією володіють особи на відповідальних керівних посадах. Що стосується громадян, то серед них більш обізнаними вважаються начальники некомерційних та комерційних організацій, але не посадові особи виконавчих органів державної влади.

Нагляд за виконанням законів

Дана робота здійснюється у разі надходження інформації про наявність правопорушення або зловживання і необхідності прийняття заходів. Що стосується актів, що видаються федеральними відомствами і міністерствами, виконавчими та судовими органами в суб’єктах, структурами місцевого військового управління і контролю, їх перевірка може виконуватися як за наявності відомостей про порушення, так і при їх відсутності. Тут, однак, слід сказати, що навіть при надходженні інформації про зловживання або злочин, прокурор виконує нагляд у тому випадку, якщо це не можна доручити іншим контролюючим підрозділам.

Усунення порушень

Для припинення злочинів прокурор використовує комплекс правових методів. Усунення правопорушень передбачає також ліквідацію його наслідків та попередження нових зловживань. Для усунення порушень прокурор має право:

• Опротестовувати нормативні акти або звертатися в судові інстанції з позовом про визнання їх недійсними. Дане повноваження розглядається не тільки як права, а й як обов’язок прокурора. Іншими словами, у разі виявлення невідповідності співробітник не може ухилитися від реагування. Протест подається письмово. В якості обов’язкових реквізитів документа виступають точне найменування органу, який його приймає, вказівку на нормативний акт, що суперечить, на думку прокурора, законності з посиланням на відповідне положення, перелік підстав, які свідчать про невідповідність.
• Вносити в державні та інші органи подання про усунення порушень та обставин, що їм сприяють. Порядок передачі цього документа аналогічний описаному вище. Вноситься подання того посадовій особі або в той орган, компетенція якого забезпечить прийняття відповідних заходів щодо усунення порушення, а також його причин і обставин.

Порушення справ за фактами порушень

Це повноваження реалізується прокурором при наявності достатнього обсягу інформації, що підтверджує злочин. Співробітник може порушити провадження в адміністративній злочину. В обов’язковому порядку при цьому здійснюється перевірка відсутності певних обставин, які можуть перешкодити притягненню до відповідальності винної особи. До них, зокрема, відносять:

• Недосягнення порушником шістнадцятирічного віку.
• Наявність за тим же фактом, що вже відбулося рішення.
• Закінчення строку давності та інше.

Прокурор виносить постанову про порушення адміністративного судочинства. Воно надсилається відповідній посадовій особі, у компетенції якого знаходиться розгляд такого роду справ. Постанова про порушення провадження щодо злочинів, вимагають арешту, відправляється судді відразу після винесення. Визначення з приводу інших злочинів направляються в компетентний орган протягом доби. Прокурор може порушити кримінальну виробництво. В цьому разі він виносить відповідну постанову. Порушену прокурором кримінальну справу відправляється в органи дізнання і попереднього слідства або приймається їм самим до виробництва.

Притягнення і звільнення осіб

Прокурор має право вимагати застосування до порушників відповідних заходів. Для цього працівник може винести постанову. Однак на практиці до даної форми реагування службовці вдаються досить рідко. Зазвичай притягнення до відповідальності здійснюється за допомогою інших прокурорських актів. В обов’язки працівників входить також негайне звільнення осіб, затриманих на незаконному підставі. Для цього також виноситься відповідна постанова.