Піклувальна рада – що це таке? Положення про опікунській раді

Піклувальна рада – що це таке? Визначення терміну дають Кримінально – виконавчий кодекс РФ і деякі інші нормативні документи. Батьки школярів, люди, чиї діти опинилися в виховних установах, а також працівники таких організацій повинні мати уявлення про те, що рада собою являє. Це допоможе вести діяльність у відповідності з актуальними законами.

Кримінальний кодекс: визначення

Піклувальна рада – що це таке? КК РФ пропонує так охарактеризувати цей термін: орган, який формують за якоїсь колонії для утримання та виховання засуджених. Головне завдання ПС – допомагати з адміністративними питаннями, пов’язаними з діяльністю колонії, а також зміцнювати матеріальну базу. ПС може вирішувати завдання соціального захисту підопічних, займатися працевлаштуванням вивільнюваних, їх побутової самореалізацією.

Закон про опікунській раді такого плану – 142-я стаття КК РФ. Всередині створюють положення. Воно буде регулювати роботу ПС.

Хто, що і як

У колонії складу опікунської ради – це працівники держінстанцій, активісти, які виявили бажання спробувати себе в цій сфері, особи від громадських організацій. Сюди обирають тільки тих, чиї моральні, ділові особливості особистості дозволяють впоратися з поставленими перед ПС завданнями.

Створення ПС – сфера відповідальності спеціалізованої госинстанции. Вона ж займається затвердженням положення, вибирає склад. Вища виконавча влада країни вирішує, кому дістанеться посаду “голова опікунської ради”. А ось контролювати роботу ПС і його керівників будуть місцеві органи.

Члени ради можуть регулярно відвідувати підопічних, знайомитися з внутрішньої «кухнею», розмовляти з містяться в колонії підсудними і контролювати питання справедливості. Зокрема, при наявності скарг саме члени ради можуть просунути їх так, щоб розгляд сталося швидко і коректно. Якщо в ході такої роботи вдається виявити недоліки функціонування колонії, голова ради направляє запит в адміністрацію, формулює пропозиції, спрямовані на поліпшення ситуації. У той же час в оперативну роботу колонії, розшук ПС не має права втручатися.

ПС: якими ще бувають

Описаний вид ПС – далеко не єдиний. Такі органи створюються в різних некомерційних організаціях, фондах. Так, обов’язково функціонує ПС у пенсійному фонді. Він контролює, як організація працює, стає на захист інтересів учасників. Закон, що регулює діяльність піклувальної ради в ПФ, називається «Про недержавних пенсійні фонди». ПС розглядається в 31-ї статті. У ній описано, як такий раду формують, звідки беруть учасників і кого призначають керівником.

Опікунська рада ПФ – це об’єднання осіб, які представляють інтереси учасників, вкладників. Щоб рішення було прийнято, необхідно не менше половини голосів на користь конкретного варіанту. У той же час учасники ПС не отримують оплату за свою роботу в цьому органі.

Ряд особливостей

У різних організаціях план роботи ради, так само як і специфіка робочого процесу, відмінні. Так, в одному випадку ПС займається тільки наглядом, контролем, але в іншому буде мати набагато більш широкі функції. Найпростіший приклад – це опікунська рада у школі. Тут ПС – це вид самоврядування. Ще в 1999 році уряд країни встановив примірне положення для ПС школи. Якщо вивчити його, можна помітити, що орган:

• допомагає залучати позабюджетні кошти на розвиток школи;
• допомагає покращувати умови роботи;
• організовує конкурси, змагання, інші заходи;
• займається питаннями у сфері компетенції.

Опікунська рада: загальна інформація

Спочатку приймається положення про опікунській раді, і лише на його основі створюється безпосередньо ПС. У некомерційної організації для цього потрібно організувати збори акціонерів, в ході якого (цей захід має бути запротокольована і зареєстровано за правилами документообігу) приймають рішення про те, як створити ПС і як він буде працювати.

ПС – це колегіальний орган, що означає, що в його складі має бути п’ять і більше учасників. При винесенні якогось питання в опікунську раду кожен з членів повідомляє свої рекомендації. Зазвичай питання безпосередньо пов’язані з актуальними для зборів акціонерів.

Що розглядають:

• ліквідація, реорганізація;
• зміна статуту;
• зміна інвестованої, резервованій частки від одержуваних доходів.

Хто проводить засідання опікунської ради? Зазвичай це люди, які безоплатно ведуть таку діяльність, тобто не отримують винагороди за свою роботу. Що стосується складу, то в загальному випадку, три чверті голосів у ПС належать застрахованим, учасникам, вкладникам організації. Втім, це можуть бути не особисто самі люди, а їх офіційні представники.

ПС: термінологія

Піклування дозволяє ефективно захищати права, інтереси, а також забезпечити опіку над незахищеною категорією громадян.

Піклувальниками називають тих, хто обраний в офіційному порядку.

У деяких установах керівників називають саме піклувальниками.

Також є спеціальне звання, яке можуть надати громадянину – і тоді він стає піклувальником. Нарешті, це ті, хто керують ПС або беруть у ньому участь.

Нормативне регулювання ПС в Росії здійснюється на базі прийнятого у 1999 році закону під номером 1134. З нього випливає, що освітні установи повинні мати піклувальні ради в обов’язковому порядку. Такі органи будуть контролювати, як працює організація, а також стежити за цільовими внесками, пожертвами на добровільній основі. Завдання ПС – стежити, щоб всі гроші пішли на потреби безпосередньо навчальний заклад, а не на сторонні цілі.

Відповідальність: на всіх і кожному

Навіть першокласник знає, що в школі найголовніша людина – це директор. Його завдання – вибирати стратегію розвитку навчального закладу, забезпечувати фінансування. Але лише одна людина не в силах впоратися з великою організацією. Тому і з’явилася ідея піклувальних рад, які надають допомогу керівнику навчального закладу на безоплатній основі. Як прийнято говорити, розділяй і володарюй. Тут цей принцип знайшов собі відображення в повній мірі – розподіляючи владу між собою і активістами, головний керівник з великим успіхом вирішує навіть складні завдання.

Положення про опікунській раді дозволяє ввести в робочу практику самоврядування як ефективний метод підвищення якості надаваних установою послуг. ПС отримує деякі управлінські повноваження, що реалізує державну практику громадського управління. Звичайно, до такого вдасться тільки грамотний директор, здатний оцінити всі переваги цього методу. На прикладі численних освітніх установ, що організували ПС, ясно, що тут бюджетні гроші витрачаються більш ефективно, а сама установа швидше отримує незалежність: фінансову, господарську.

Деякі нюанси

Певні складності пов’язані з такою ситуацією, коли в освітньому закладі створюють ПС, але в якості юридичної особи нічого не реєструється. Це означає, що будь-які кошти, що надходять з різних джерел, направляють в школу, навіть якщо рада має власний рахунок. Доходи, витрати будуть відображені у шкільній кошторисі, що призведе до поганих наслідків. Другий варіант – «чорний нал». Він виглядає ще гірше.

Щоб знайти вихід із ситуації, потрібно не просто сформувати ПС в освітньому закладі, а також відкрити нове юридична особа, йому відповідне. Воно буде самостійним, класифікуватися як некомерційна організація. Прибуток, отримувана ПС, не розподіляється між учасниками, але спрямовується на поліпшення становища школи, для якої ПС працює.

У формі юридичної особи ПС акумулює гроші, ні перед ким ззовні не несучи за них звіт. Коли позабюджетні джерела знаходяться під контролем такої юридичної особи, до них не мають доступу чиновники, що повністю знищує ймовірність нелегальних махінацій. А такі мають місце дуже часто, якщо місцеве самоврядування намагається скоротити витрати на загальноосвітній заклад: воно просто вписує засоби, одержувані з джерел за межами бюджету, як прибуток школи, і оголошує, що навчальний заклад всім забезпечено. Звичайно ж, мріяти про гранти тут не доводиться.

Вигода для батьків

Чому ПС в школі корисний не тільки директор, а й батькам дітей, які навчаються в закладі? Вони отримують гарантію цілеспрямованої витрати зібраних ними коштів. Це означає, що саме обивателі будуть контролювати, куди і як направляються гроші. Піклувальники працюють з батьками всіх школярів, а зібрані кошти відправляють строго на освітні завдання.

ПС повинен тісно співпрацювати з адміністрацією школи, але він не підкоряється їй, а контролює роботу управлінців. Це зачіпає не тільки фінансові аспекти, але і ряд інших питань. Щоб робота була максимально результативною, важливо налагодити взаємодію без конфліктів, грунтуючись на ідеях партнерства. При цьому батьки через раду піклувальників можуть взяти участь в організації освітнього процесу та у вирішенні проблем школи.

ПС: не тільки для загальноосвітніх!

Одна з важливих завдань ПС – підтримка освітньої програми. Якщо мова йде про установу, де дають додаткову освіту, тоді ПС контролює, щоб малозабезпечені обдаровані діти могли отримати найкраще. Активісти організовують гуртки, секції, проводять заходи спортивні, культурні, спрямовані, з одного боку, на залучення уваги громадськості до проблем, з іншого – дають дітям можливість показати себе. ПС також забезпечує правовий захист навчального закладу, його учнів, вчителів, може приймати участь в організації літнього відпочинку школярів і викладачів.

ПС: кого включити до складу

Практика показує, що найбільш ефективні такі ПС, у складі яких є бізнесмени. Хороші результати показують поради, що включають в себе місцевих чиновників, які працюють у сферах, суміжних із сферою діяльності організації. А ось «знаменитостей» рекомендовано по можливості не включати. Такі висновки були зроблені в ході дослідження, організованого фірмою «Процес-Консалтинг» та центру «Гарант».

Треба сказати, що в останні роки багато що змінилося. Якщо років 7-8 тому в ПС досить часто включали знаменитостей, реальної користі справі від яких не було, то в останні роки подібна практика зійшла на немає. Але багато залежить від особливостей конкретного фонду. Найяскравіший приклад – це фонд, головою якого є президент країни. Це створена в допомогу інвалідам організація «З’єднання». Вона була сформована з участю держави. Рад є три. Один здійснюється управління та є вищим органом, інший – ПС, третій – експертний, який вирішує питання фінансування.

Коли ПС працює ефективно?

Як кажуть експерти, найкращу ефективність ПС показує тоді, коли склад членів збалансований. Це означає, що повинні бути такі особи, які будуть представляти організацію, установу в суспільстві, ті, у кого налагоджені зв’язки з бізнесом, а також люди, через яких можна працювати з державними інстанціями. Не обійтися без активіста, який рухав ПС і через нього саму організацію вперед. Цей чоловік повинен залучати зацікавлених, з яких можна створити колегіальний орган. Як кажуть аналітики, якщо вдалося підібрати такого активного учасника вдало, він точно сформує авторитетний ПС.

У ради має бути ядро, здатне активно працювати, але є і пасивний запас. Це ті члени, які в реальній роботі беруть участі мінімум. Активне ядро бере на себе взаємодія зі ЗМІ, планування стратегій розвитку установи. Активісти обов’язково беруть участь у всіх заходах у своїй області.

Обмін досвідом та нові можливості

Багато рекомендують по можливості залучати до ПС іноземних громадян. Це необхідно тим установам, які планують і в майбутньому працювати з іноземними юридичними особами. Залучаючи заздалегідь таких людей, можна отримати безцінний досвід роботи в аналогічній сфері в іншій країні з перших рук.

Між іншим, не варто думати, що така умова працює тільки для великих некомерційних організацій. Навіть ПС при звичайній школі на периферії Росії отримує більшу вигоду, якщо зацікавить у своїй роботі іноземного громадянина. Ймовірно, вдасться налагодити досить міцні зв’язки і вивозити школярів на екскурсії та навчальні програми у ту країну, звідки приїхала людина. Можна налагодити програму мовного обміну, а всі переваги декларувати у спеціальній програмі розвитку, на яку запросити грант у адміністрації населеного пункту.