Підзаконні акти. До підзаконних нормативних актів належать…

Більшість законів закріплюють лише загальні положення в тій чи іншій сфері. Допомагають конкретизувати закон так звані підзаконні акти – збірники норм, які доповнюють основні державні становища. Які нормативні акти належать до підзаконних і якими ознаками вони володіють? Відповідь на це питання буде знайдено в статті.

Що являє собою підзаконний акт?

Часто державні закони являють собою збірники дуже конкретних норм, які не дозволяють в повній мірі зрозуміти устрій тієї чи іншої сфери. Щоб не виникали юридичні дірки і колізії, законодавці приймають спеціальні підзаконні акти – постанови, укази, розпорядження та інші документи. Подібні акти мають своєю метою доповнити основні державні закони, полегшити їх застосування і розуміння.

Для прийняття підзаконного акта необхідно враховувати специфіку окремої суспільної сфери. До уваги варто також брати інтереси людей, особливості території і багато інші елементи. До підзаконних нормативних актів належать документи, які приймаються на базі основних приписів державного характеру.

Ознаки підзаконних актів

Якими ознаками мають документи, які відносяться до підзаконним нормативним актам? Ось що виділяють фахівці в галузі права:

• наявність законної основи;
• менша, ніж у основного закону, правова сила;
• відповідність компетенції органу, який видає акт підзаконного характеру;
• регулювання великої сфери суспільних відносин, спрямованої на вирішення актуальних завдань;
• кількість підзаконних актів перевищує кількість законів;
• акти підзаконного характеру являють собою основу для діяльності правозастосовчого характеру;
• документи є інструментом оперативного впливу на відносини суспільного характеру.

Таким чином, розглянута група нормативних актів володіє великою кількістю різних ознак і особливостей. Якщо хоча б одна ознака не відповідає документу, то навряд чи доведеться говорити про нього як про нормативному акті.

Укази глави держави

Які нормативні правові акти належать до підзаконних? Для початку варто виділити розпорядження і укази, формуються і видаються російським Президентом.

Укази глави держави видаються в нашій державі вже багато століть. У дореволюційній Росії вищою юридичною силою володіли укази самодержавного монарха. Навіть Володимир Даль тлумачить поняття “указ” як письмовий наказ государя.

В даний час глава держави також має законотворчим правом. Однак право це суворо контролюється Конституцією та деякими органами влади. Так, президент видає укази в суворій відповідності зі статтею 90 основного закону країни. Тут сказано, що глава держави повинен видавати нормативні акти з основних питань державного управління. Президентські постанови поділяються на розпорядження і укази. Розпорядженням називають документ конкретного призначення, має приватний характер. Указ ж є більш значущим актом, що має широке значення.

Особливості президентських указів і розпоряджень

Що відноситься до підзаконним нормативним актам, які приймаються главою держави? Тут варто назвати документи, що формуються з найбільш важливих питань у сфері управління державою. Наприклад, це створення трудових комісій і комітетів, виділення російським регіонам фінансових коштів із загального бюджету та багато іншого.

Далеко не всі президентські укази відносяться до підзаконним нормативним актам. Існують так звані правозастосовчі акти, що відносяться до конкретних випадків і явищ. Тут варто назвати, наприклад, акти про присвоєння звання або нагороди, про призначення особи на посаду та ін.

Всі президентські розпорядження і укази володіють рядом найважливіших ознак. Тут варто назвати, наприклад, зміст юридичних норм, загальнообов’язковий характер, регулювання різних суспільних сфер і багато іншого. Проте основною ознакою розглянутих актів буде відсутність протиріч із законами федерального типу.

Урядові акти

Російська Конституція закріплює право федерального органу виконавчої влади на реалізацію законотворчих повноважень. Дана норма закріплена в статті 114 основного закону держави. Постанови Уряду відносяться до підзаконним нормативним актам. Необхідна розробка таких постанов для виконання російської Конституції, федеральних законів, нормативних указів глави держави і т. д.

Чим відрізняються розпорядження від постанов? Розпорядження видаються для невеликого кола осіб. Вони є, швидше, правозастосовними актами, адресованими вузькому колу виконавців. Постанови ж більше нормативні. Їх виконання обов’язкове для всієї Федерації – центру спільно з регіональними суб’єктами.

Міністерські акти

Як відомо, міністерства є частиною російського Уряду. Всі вони здійснюють окремі функції в тій або іншій громадській сфері. Акти міністерств і відомств мають, таким чином, галузевий характер. Однак часто деякі урядові групи об’єднуються з метою створення загального акта. У таких випадках прийнято говорити про документи міжгалузевого характеру. Простий приклад – акти МВС, Мінфіну, Міносвіти і т. д.

Що відноситься до підзаконним нормативно-правовим актам урядових відомств і міністерств? У російській законодавчій системі інструкції і накази. Інструкції покликані регулювати основні форми професійної діяльності тих чи інших працівників, визначати їх функціональні обов’язки. Всі інструкції мають нормативний зміст. Накази поділяються на нормативні і ненормативні. У першому випадку мова йде про правозастосовних актах, а в другому – про документах, присвячених найбільш важливих питань виконавчих органів.

Варто навести приклад підзаконних нормативних актів, що належать до № 44-ФЗ, Законом “Про контрактну систему закупівель”. Це об’ємний федеральний закон, який доповнюється безліччю відомчих актів. Стаття 34 закону, в якій розповідається про реалізацію закупівель, регулюється урядовою постановою “Про визначення розмірів штрафів замовником”. Стаття 22 про планування – Постановою “Про визначення ціни контракту” і т. д.

Акти органів місцевого самоврядування

У главі 8 російської Конституції вказується можливість місцевих самоврядних органів керувати власністю муніципального характеру. Органи володіють правом на формування, реєстрацію та реалізацію місцевого бюджету, на встановлення муніципальних податків і зборів та на багато інші функції.

У всіх представлених випадках самоврядування зобов’язана видавати нормативні або правозастосовні акти. Це можуть бути, наприклад:

• акти законодавчих інстанцій;
• розпорядження і постанови глав місцевого самоврядування;
• акти сільських сходів або селищних зборів і т. д.

Інстанції місцевого самоврядування мають досить великі повноваження у сфері благоустрою окремої території. Саме тому відповідні підзаконні акти видаються ними досить часто.

Регіональні підзаконні акти

Отже, що ж відноситься до підзаконним нормативним актам Російської Федерації? Тут все досить просто: це президентські, урядові і міністерські постанови. А які існують акти в російських регіонах?

Управлінські, виробничі, комерційні, освітні, наукові і багато інші види відносин регулюються спеціальними підзаконними актами. Прийняті в регіонах документи називають також локальними актами. Всі вони мають певне правове значення, так як встановлюють правила внутрішнього розпорядку, закріплюють вузькі групи суспільних відносин і т. д. Простий приклад локального підзаконного акта – рішення колегіального органу управління.