Передвиборча агітація: суть, форми, умови

Після того як кандидати будь-якого рівня пройшли процедуру висування і реєстрації, як правило, бере свій старт виборча кампанія. І які б вибори відбувалися в країні, їх на сьогоднішній день неможливо уявити без передвиборчої агітації. Цей процес закріплений у законодавчих актах і суворо регламентується рамками державного права.

Трохи історії

Органи влади в суспільстві існують з давніх часів. І вже протягом не одного століття все в них займані посади є виборними. Вибори відносяться до соціальних явищ, поширеним практично на всіх історичних етапах становлення держави. Однак лише в 19-20 ст. відбулося їх конституційно-правове визнання і утвердились демократичні принципи, які служать основою виборчого права.

На сьогоднішній день вибори, що передують формуванню органів, що представляють державну владу і місцеве самоврядування, є невід’ємним атрибутом будь-якої правової демократичної держави. Вони служать особливо значущим елементом загальнолюдських цінностей, взаємодіючи зі свободою слова, масової інформації і друку.

Незалежні вибори в цілому демонструють наявність конституційного правопорядку і обмежують свавілля публічної влади. При цьому вони характеризують той рівень демократії, політичної та економічної свободи, який досягнутий суспільством щодо всіх жителів країни і кожної людини окремо.

Поняття передвиборної агітації

Під час проведення будь-якого виборчого процесу настає момент його кульмінації. Для нього характерно розгортання передвиборної агітації, яка дозволяє розкрити характер існуючого в країні політичного права. Що являє собою це явище? У чому полягає основна суть передвиборної агітації? Подібний процес є діяльністю, яка має місце в період проведення виборчої кампанії. Її мета – спонукати людей проголосувати за того чи іншого кандидата або проти нього.

Передвиборна агітація має своєю правовою регламентацією, закріпленої в федеральних законах і нормативних документах суб’єктів РФ. Детализирование цієї процедури відбувається у формі інструкцій, наданих виборчими комісіями.

З поняттям «передвиборна агітація» можна ознайомитися в ст. 48 Закону РФ «Про основні гарантії виборчих прав…». Виходячи з положень даної статті, під таким процесом розуміють:

Заклики виборцям бути за кандидата (-ів) або декількох або віддати свій голос проти нього або без них.

Вказівка на конкретного кандидата або виборче об’єднання, за яке, імовірно, буде голосувати більшість виборців.

Опис ймовірних наслідків у тому випадку, якщо зазначеного кандидата оберуть (або немає).

Поширення даних з акцентом на відомості про певного кандидата чи виборчого об’єднання.

Ознайомлення виборців з інформацією, що вказує на діяльність кандидата, не пов’язаної з його професійними обов’язками.

Будь-які заходи, що сприяють створенню або позитивного, або негативного ставлення людей до кандидата чи виборчого об’єднання.

Фінансування

Проведення передвиборної агітації, що ставить своєю метою схиляння виборців на бік того чи іншого кандидата, проводиться за рахунок коштів, зібраних виборчими фондами. Причому кожен із претендентів на посаду в органи влади повинен мати своє джерело фінансування. Згідно умовам передвиборчої агітації, закріплених у законодавчих актах, забороняється оплачувати розгорнуту кампанію за рахунок коштів, взятих з фондів інших кандидатів.

Терміни проведення

Передвиборна агітація виборців – це одна зі стадій виборчого процесу, яка обмежена певним періодом. Ці строки, а також форми і методи здійснення даної кампанії регулюються ФЗ №51 (при обранні депутатів у Державну думу і Федеральне збори РФ), а також ФЗ №138 (при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування).

Існує і ще один ФЗ – №19. Його нормативні положення використовуються в тому випадку, коли проводиться передвиборча агітація президента РФ.

До створення позитивного або негативного іміджу кандидата або цілого виборчого об’єднання можна приступати з того дня, коли відбувається висування претендента (чи списку) на посаду. При цьому передвиборна агітація розпочинається за умови створення необхідного фонду. Коли закінчується цей період? Терміни передвиборної агітації можна уточнити у відповідних ФЗ РФ. Закінчення цієї кампанії має відбутися в нуль годин нуль хвилин за добу до дня голосування (за місцевим часом). Подібне тимчасове обмеження покликане забезпечити свободу виборчого права.

Які можуть бути застосовані методи і форми передвиборної агітації? Розглянемо їх докладніше.

Публічні виступи

Це один з найпоширеніших методів, який застосовується під час передвиборної агітації кандидатів. Публічний виступ використовувалося дуже давно. Ще в давнину одним з основних ресурсів політика було його вміння образно і добре говорити, тягнучи за собою слухача. Це ж ставало невід’ємною складовою іміджу кандидата. Адже особисте спілкування, що супроводжується умінням тримати мова, переконати і вислухати співрозмовника, є витоком кар’єри будь-якого політика. Подібні дії дозволяють йому сформувати команду однодумців, яка в подальшому призведе кандидата до бажаної перемоги.

При проведенні передвиборної агітації відбуваються публічні дебати між кількома опонентами. У цей час кожному з кандидатів важливо визначити свого головного суперника і постаратися створити у виборців уявлення про нього як про людину, який порушує такі загальноприйняті етичні правила, як скромність і чесність, люб’язність і доброзичливість.

Основний метод, який використовується в боротьбі з опонентом, – доведення його основних ідей до абсурду. Так, прихильників екологічного напряму можна звинуватити в антииндустриализме, демократа виставити екстремістом, управлінця звинуватити в бюрократизм і т. д. Основне при цьому – не допускати образи особистого характеру в бік опонента.

Листовочная кампанія

Без цього недорогого, оперативного і досить ефективного засобу не обходиться жодна передвиборна агітація кандидатів. Адже листівки володіють значним потенціалом. Виходячи з наявного досвіду, професійно підготовлена і грамотно організована подібна кампанія в ряді випадків аналогічна або навіть перевершує ту, яка ведеться в електронній формі або у ЗМІ.

Використання Інтернету, радіо, телебачення і преси

ЗМІ є основним каналом, що дозволяє вплинути на виборців. Добре організована реклама в друкованих виданнях або на телебаченні здатна в найкоротші терміни привернути увагу виборців до певного кандидата. Після цього люди, як правило, готові надати такій людині кредит довіри.

Проведення ефективної роботи зі ЗМІ передбачає попереднє планування такої діяльності, координуючи її з іншими агітаційними технологіями. Слід пам’ятати про те, що реклама інколи залишається непоміченою або викликає негативні емоції, якщо вона подана у відповідному оформленні або оточенні. Для отримання бажаного ефекту необхідно визначити масштаби аудиторії ЗМІ в даному регіоні і його популярність серед населення. Після цього штабу конкретного кандидата належить знайти грамотні підходи до подачі інформації, спочатку роблячи акцент на особистості та імені претендента на виборну посаду, а потім створити і зміцнити його імідж. Вся подається в ЗМІ інформація повинна мати статус сенсації або новин.

Внутрішня і зовнішня реклама

Даний спосіб є одним з найбільш поширених з тих, які дозволяють довести звернення кандидата до широкої аудиторії.

В цьому випадку під зовнішньою розуміється не тільки реклама, що розміщується на вулиці. Вона може знаходитися в різних громадських місцях, наприклад в метро, на стадіонах і т. д.

Адресна агітація

Від чого залежить успіх подачі інформації про кандидата? Багато в чому він знаходиться в залежності від того, наскільки тісно подаються виборцям агітаційні матеріали пов’язані з їх насущними потребами і наскільки глибокий вплив вони справили на емоції і почуття людей.

Для досягнення успіху рекламне повідомлення повинне бути звернене до більш згуртованою і вузькій групі людей. Тільки в такому випадку з’явиться більше впевненості в тому, що подана інформація досягне почуттів і свідомості виборця.

Наприклад, американські організатори агітаційної кампанії порівнюють її адресну форму з гвинтівкою, яка протиставляється дробовику. Пряма агітація дозволяє подаваної інформації потрапити безпосередньо до тих людей, яким вона була призначена. Подібної діяльності має передувати створення баз даних виборців та їх постійне оновлення. Тільки в такому випадку стає можливим складання особистого звернення.

Передача інформації від людини до людини

Сутність даного методу виражена в його назві. При його застосуванні передвиборна агітація проводиться в будь-якому місці, де перебувають виборці. Це може бути магазин, поліклініка, вулиця, організація і т. д. Основний сенс подібної кампанії полягає у тому, щоб незнайомої людини зробити знайомим, перетворивши його не тільки в прихильника, але і агітатора.

Найкраще для такої кампанії підходять соціальні і медичні працівники, вчителі та продавці, двірники і листоноші, тобто всі ті, чия щоденна діяльність пов’язана з людьми і хто викликає у них певний рівень довіри. Подібний метод агітації в чому схожий з технологією чуток. Проте останнім часом розробляються новітні способи подачі інформації про кандидата, засновані на використанні принципів багаторівневого маркетингу. Подібний метод дозволяє реалізувати потенційні можливості кожної людини.

Залучення відомих людей

Такий спосіб ведення передвиборної агітації відносять до класичних. Варто зазначити, що участь у подібних кампаніях відомих людей, а також їх позитивні відгуки про кандидата не завжди приносять бажані голоси виборців. Тим не менш вони сприяють підвищенню інтересу до претендента, впливають на створення його іміджу і т. д. Технології появи кандидатів на тлі знаменитих особистостей є необхідним елементом практично кожного великого виборчого процесу.

Агітація на вулиці

Навряд чи можлива така ситуація, коли велика кількість людей приходить на зустріч з кандидатом. Необхідно, щоб він сам йшов до своїх виборців, організовуючи спеціальні зустрічі.

Найефективнішою з’явиться агітаційна кампанія, яка буде проведена безпосередньо на вулиці. Варіанти організації подібних зустрічей можуть бути наступні:

Відвідування торгових підприємств. У цьому випадку кандидат приходить в магазин і потискує руки продавцям і покупцям. При цьому претендента на виборну посаду повинна супроводжувати його команда, яка займеться роздачею агітаційного матеріалу.

Приїзд на підприємства. У цьому разі кандидата не повинен супроводжувати начальник, якого працівники, цілком можливо, недолюблюють. Для цієї місії підійде лідер профспілки або прихильник претендента, який працює на даному підприємстві.

Відвідування шкіл і вузів. Цей варіант з’явиться гарною передумовою проведення розмови з молоддю, яку можна розглядати в якості потенційного добровільного помічника.

Приїзд в будинку пристарілих. Літні люди дуже чуйно реагують на надання особистої уваги і, як правило, обов’язково беруть участь у голосуванні.

Відвідування дискотек і місць відпочинку, де зазвичай не чекають кандидата. Саме тому його приїзд здатний зробити непоганий агітаційний ефект.

Залучення уваги виборців під час спеціальних поїздок або подорожей. Подібний спосіб також дозволяє дати непоганий ефект. Самим гарним варіантом при цьому стане агитпоезд. Він дозволить кандидату провести зустріч з широкою аудиторією, не загрузнувши при цьому в полеміці з виборцями.

«Від дверей до дверей»

Подібна організація проведення агітаційної кампанії присутній на виборах будь-якого рівня. Помічники кандидата здійснюють обходи по квартирах, чим забезпечують особистий контакт з виборцями.

Однак, згідно з проведеним аналізом, подібна кампанія є ефективним тільки в разі її грамотної організації. А це передбачає ретельний підбір агітаторів, їх навчання, проведення роботи з базою, в яку включені списки виборців, і т. д.

У тих випадках, коли вся діяльність провадиться за принципом «лише б відзвітувати», ніяких позитивних результатів чекати не варто. Найбільш продуктивний даний метод виявляється на місцевому і регіональному рівні. При цьому він часто замінює собою інші способи агітації.

Окремі обмеження

Існують і деякі заборони у передвиборній агітації. Так, в період проведення даної кампанії не допускаються дії за зловживання свободою інформації, що ущемляють права інших осіб. Заборонені також діяння, що визнаються адміністративними проступками і злочинами.

Обмеження, що існують при проведенні передвиборної агітації, встановлені на рівні федерального законодавства. Цими правовими актами передбачаються і певні вимоги до кандидатів.

Федеральне законодавство вважає неприпустимим порушення передвиборної агітації, які можуть мати місце при невірному використанні її термінів, випуску і розповсюдження друкованих матеріалів, що не мають необхідних вихідних даних або без внесеної оплати, і т. д.

Віднесення інформації подається у ході виборчих кампаній до тієї, яка заборонена законом, можливо при визначенні деяких критеріїв. Наприклад, чи несе вона в собі негативну емоційну оцінку відносно до певної соціальної, релігійної та етнічної групи, подстрекающую на обмеження їх прав і свобод? Крім цього, необхідно встановити, чи немає в подаваної інформації висловлювань, що носять дискримінаційний характер. А може, в ній знаходить вираження лише особисте ставлення кандидата до проблеми, без закликів проти своїх суперників?

Неприпустимою, відповідно до законодавства РФ, вважається інформація, що порушує норми інтелектуальної власності. Вони охороняються нормативними правовими актами держави у вигляді суміжних і авторських прав, патентів, засобів індивідуалізації, комерційних та службових таємниць, селекційних досягнень, топології інтегральних мікросхем типу, раціоналізаторських винаходів.

Для того щоб забезпечити вільне волевиявлення прийшли на виборчі дільниці людей, порівняно недавно законодавством була затверджена норма, що забороняє проведення в день голосування лотерей та інших ігор, заснованих на ризику.

Неприпустимим вважається і підкуп тих, хто має право віддати свій голос за кандидата.