Паралельний імпорт лікарських засобів, автозапчастин. Закон про паралельний імпорт. Легалізація паралельного імпорту в Росії

В Уряді РФ, а також в експертних колах активно обговорюється ініціатива, пов’язана з легалізацією в Росії паралельного імпорту товарів. Дана схема передбачає появу переваг як для бізнесів, які постачають продукцію в РФ, так і для кінцевих споживачів. Однак перспективи законодавчого дозволу паралельного імпорту знаходять супротивників. З чим це може бути пов’язано?

Сутність паралельного імпорту

Легалізація паралельного імпорту в Росії, судячи з повідомлень ЗМІ, що з’явилися в травні 2015 року, торкнеться ввезення в країну медичної техніки, ліків, а також автозапчастин. Уряд РФ займається формуванням переліку товарів, які, можливо, будуть імпортуватися в Росію в рамках відповідної схеми.

Що таке паралельний імпорт? Під даним терміном розуміється схема ввезення товарів в РФ, альтернативна тієї, що існує з 2002 року, при якій власник торгової марки контролює обіг товару і може заборонити його ввезення в країну. Якщо держава імпортується продукт, який юридично не належить його розробнику, або на його продаж не оформлено дозвіл — це контрафакт. У даний момент імпорт товарів у РФ в рамках схеми, про яку йде мова, заборонений — в положеннях ЦК РФ сказано, що згода на ввезення товарів у рамках розглянутого механізму повинен давати правовласник. Паралельний імпорт припускає, що перепродаж відповідного товару однією державою іншій у порядку експорту не буде вважатися порушенням закону.

Споживач отримує можливість придбати продукт в ряді випадків більш справедливим розцінками, ніж при поставках офіційним дистриб’ютором. Розглянемо цей аспект детальніше.

Користь паралельного імпорту для споживача

Необхідність в тому, щоб законодавчо дозволити паралельний імпорт лікарських засобів, медтехніки, а також запчастин, як вважають експерти, пов’язана з тим, що відповідні типи товарів — в числі тих, що знаходять вкрай стійкий попит у росіян. Аргумент уряду також у тому, що виробники відповідних товарів не повинні поставляти свою продукцію в РФ за високими цінами на правах монополіста. Вартість реалізованих продуктів повинна бути такою ж, що і при реалізації в інших країнах.

Паралельний імпорт, як вважають аналітики, допоможе уникнути ситуації, коли розцінки офіційних дистриб’юторів можуть бути в кілька разів вище, ніж пропозиції, що формуються незалежними імпортерами товарів. Таким чином, уряд бажає насамперед знизити вартість продукції, що ввозиться в Росію, для кінцевого споживача. Це свідчить про бажання влади забезпечити громадянам доступ до більш дешевих товарів, що мають досить високу соціальну значущість.

Так, недорогі автозапчастини будуть тільки вітатися автолюбителями, а також сервісними центрами, які обслуговують транспортні засоби. Доступ до ліків за зниженою ціною також буде досить позитивним соціальним трендом для тих громадян, яким потрібні високоякісні та ефективні препарати.

Легалізація паралельного імпорту в Росії повинна стати, як вважають влади, одним з антикризових заходів. Необхідну продукцію в межах відповідної схеми бізнеси з РФ зможуть закуповувати в третіх країнах, в яких вона може коштувати помітно дешевше, після чого переправляти її в Росію.

Аргументи за і проти

Дозвіл паралельного імпорту — ініціатива, яка в Росії має як прихильників, так і супротивників. Як свідчать повідомлення ЗМІ, навіть на рівні уряду при обговоренні відповідного проекту думки розділилися.

Аргументи прихильників того, щоб дозволити в РФ паралельний імпорт, зводяться до того, що дилери, наприклад, якщо вести мову про ринок автозапчастин, не мають права купувати товар у юросіб, не асоційованих з імпортерами. При цьому сторонні постачальники цілком можуть пропонувати продукцію на порядок дешевше. Це може обумовити зниження відпускної ціни товару для кінцевого споживача приблизно на 30-60%, вважають аналітики. В рамках такої схеми може бути реалізований не тільки паралельний імпорт автозапчастин, а також широкого спектру інших роздрібних товарів.

У свою чергу, розглянутий механізм може виявитися вигідним також і для офіційних дилерів. Справа в тому, що у них з’явиться можливість стати постачальниками не тільки для автовласників, які звертаються в сервісні центри по гарантії, але також і для тих власників машин, які ремонтують транспортні засоби самостійно. Такі громадяни були б раді можливості купувати дешеві запчастини. Таким чином, розглянута ініціатива може, з одного боку, бути вигідною для бізнесів — в частині розширення ринків збуту, з іншого — практично напевно знайде підтримку в середовищі громадян, які побачать зниження цін на імпортні товари.

Однак багато бренди проти того, щоб закон про паралельний імпорт був прийнятий в Росії. Наприклад, гравці фармацевтичного ринку вважають, що розглянута ініціатива може стати фактором появи на ринку фальсифікованих ліків. Є й контраргументи даній точці зору. Так, в Європі паралельний імпорт дозволено — і це не призводить до збільшення інтенсивності обертів контрафактної продукції.

Не підтримують реалізацію даної ініціативи також і бізнеси, які ведуть діяльність у сфері продажів побутової техніки і електроніки. Справа в тому, що відповідна схема товарообміну може стати фактором, як вважають учасники ринку, перенесення виробництва в треті країни. Внаслідок цього у національній економіці може початися відтік капіталу, що супроводжується зниженням рівня збирання податків. Разом з тим в РФ поки що розглядається, як ми зазначили вище, паралельний імпорт лікарських засобів, медтехніки та автозапчастин — щодо електроніки поки що не йдеться. І тому, як вважають експерти, гравцям відповідного сегменту ринку не про що турбуватися.

Додаткові заходи

Поряд з легалізацією паралельного імпорту влади РФ розглядають можливості впровадження додаткових заходів, спрямованих на посилення захищеності національної економіки в процесі міжнародного співробітництва у сфері зовнішньої торгівлі. Так, наприклад, ФАС пропонує ряд ініціатив, пов’язаних з захистом від контрафактної продукції — як то формування митних постів особливого призначення, підвищений контроль з боку ФМС, а також створення інфраструктури, за допомогою якої споживач зможе перевірити товар на предмет достовірності.

ФАС також пропонує іноземним виробникам продовжити подальшу локалізацію випуску товару, включаючи виробництво запчастин і витратних матеріалів. При реалізації подібної схеми і достатньому обсязі виробництва ввезення відповідної продукції з-за кордону можна буде не дозволяти законодавчо.

Історія ініціативи

Розглянута нами ініціатива — закон про паралельний імпорт в Росії, – фігурує на урядових повістках з 2014 року. ФАС тоді підготувала законопроект, яким пропонувалося виключити з положень ЦК РФ статтю, за якою ввезення в РФ товарів, захищеної товарним знаком, дозволяється тільки у випадку, якщо правовласник схвалив їх імпорт в РФ. Таким чином, бізнес, здійснює ввезення відповідної продукції в Росію, мав би можливість закуповувати її у будь-якого постачальника за кордоном без погодження з власником бренду.

Спочатку передбачалося, що відповідні поправки наберуть чинності в 2010 році, в той час як уряд визначить конкретні види і типи товарів, щодо яких поставки в порядку паралельного імпорту можуть бути реалізовані раніше. Відповідний законопроект, що дозволяє паралельний імпорт в Росії, був переданий на громадську експертизу, яка була завершена в жовтні 2014 року. Рішення по документу, однак, не було прийнято.

Переваги паралельного імпорту

Розглянемо докладніше те, якими конкретно перевагами може володіти розглянута схема ввезення товару в Росію, яку розраховується запровадити на законодавчому рівні. Так, основне достоїнство, що характеризує паралельний імпорт — брендована продукція, найімовірніше, буде продаватися в РФ за зниженою ціною. Головний фактор, що визначає даний економічний ефект — збільшення конкуренції між офіційними постачальниками, діючими від імені правовласника, і бізнесами в статусі незалежних імпортерів. Також паралельний імпорт — автозапчастин, медтехніки, ліків та інших видів продукції дозволить здійснювати товарообмін більш динамічно. Необхідні для росіян товари будуть ввозитися в країну швидше.

Недоліки паралельного імпорту

Є в розглянутій схемі імпорту і недоліки. Насамперед слід зазначити те, що багато правовласники можуть втратити стимул до інвестування в локалізовані на території Росії виробництва. До того ж, як вважають деякі експерти, відповідна схема товарообігу може стати чинником збільшення частки тіньового обороту продукції, як результат — буде спостерігатися скорочення податкових надходжень.

У деяких випадках виробництва в РФ, які інвестував бренд, можуть виявитися нерентабельним, і це негативним чином позначиться на функціонуванні бізнес-моделі компанії. Є відносно даної точки зору контраргументи. Наприклад, деякі аналітики вважають, що собівартість виробництва багатьох товарів в РФ — одна з найбільш вигідних в Європі. І тому малоймовірно, що імпорт продукції неофіційними постачальниками зумовить необхідність зниження цін на вироби, випущені брендом локально, тим більше – зумовить зниження темпів продажів.

Позиція фармацевтичних корпорацій

Цікаво буде ознайомитися з тим, як оцінюють перспективи паралельного імпорту фармацевтичні корпорації, виходячи з опублікованого у ЗМІ листа, адресованого бізнесами прем’єр-міністру РФ. У даному документі міститься прохання — не допустити паралельний імпорт ліків. Як вважають фармацевти, немає жодних економічних розрахунків, які б обґрунтовували позитивний вплив на ринок відповідної схеми товарообміну.

Разом з тим, як вважають бізнеси, впровадження механізму імпорту, про який йде мова, може призвести до появи суттєвих ризиків для ринку, передусім в аспекті формування умов для активізації діяльності постачальників контрафактної, неякісної продукції. Внаслідок цього може знизитися привабливість фармацевтичного сегменту для інвесторів.

Паралельний імпорт, легалізація його в РФ можуть також стати істотною проблемою для російських бізнесів, які вже вклалися в виробництва, розташовані на території РФ. Відомо, наприклад, що один з лідерів фармацевтичної галузі, компанія AstraZeneca, інвестувала понад 230 млн доларів на фабрики, що працюють в Росії. Якщо медичні препарати почнуть ввозитися в РФ у порядку паралельного імпорту, як вважають топ-менеджери даної корпорації, продаж ліків, випущених на локальних виробництвах, можуть істотно знизитися.

Оцінки експертів

Вивчемо думки експертів щодо перспектив легалізації паралельного імпорту в Росії. Так, аналітики вважають, що економічний ефект від коригування поточних обмежень на ввезення товарів у рамках розглянутої схеми пов’язаний з фактичної часткою конкретної продукції в загальному обсязі імпорту в РФ. Ніж відповідний показник більший, тим вище буде економічний ефект від коригування законодавства.

Експерти підрахували, що в числі товарів, що ввозяться в РФ найбільш активно — як раз-таки автозапчастини. Другий за обсягом сегмент імпорту в Росію — ввезення фармацевтичної продукції. Досить значна частка медичної техніки, а також побутової хімії. У свою чергу, електроніка — далеко не лідер рейтингу імпортованих товарів. Таким чином, паралельний імпорт запчастин і фармацевтичних товарів, виходячи з логіки експертів, буде здатний чинити значний вплив на економіку РФ. Як очікується позитивний, принаймні, в частині зниження відпускної ціни товарів для кінцевого споживача.

Поточний досвід паралельного імпорту в РФ

Слід зазначити, що, незважаючи на те, що паралельний імпорт в РФ поки що не дозволено законодавчо повною мірою, правовідносини, досить близькі до нього, у Росії вже шикуються. Правда, їх інтенсивність не надто помітна. Неофіційні імпортери ввозять в РФ медичну техніку, інструменти, одяг, взуття. Як вважають аналітики, складно зробити однозначний висновок щодо перспектив зниження цін на ввезені товари для кінцевих споживачів. Хоча б тому, що ті неофіційні імпортери, що вже ввозять продукцію без узгодження з правовласниками, виставляють цінник, який набагато нижче того, що фіксується офіційними постачальниками. В ряді випадків — розцінки на товари в роздробі навіть вище.

Міжнародний досвід впровадження паралельного імпорту

Ввезення товарів у порядку паралельного імпорту — досить поширене явище на зарубіжних ринках. Який практичний досвід комунікацій між іноземними фірмами в рамках відповідної схеми товарообміну? Дослідники вважають, що зниження цін, що виникає після внесення поправок в регулююче законодавство, в середньому складає близько 2-5%. Для РФ аналітики прогнозують верхнє значення.

Якщо ціни на імпортну продукцію змінюються, то до цього адаптуються практично всі економічні агенти, які ведуть діяльність у національному господарстві. Якщо ввезення товарів стає дешевше або дорожче, то дії споживачів і економічних агентів будуть залежати від сформованої практики їх активностей, від звичок, пріоритетів небудь переваг. Так, наприклад, паралельний імпорт медичних виробів, запчастин або медтехніки може супроводжуватися перемиканням уваги споживачів і бізнесів на більш дешеву продукцію, ніж до внесення в законодавство відповідних поправок. В результаті знижуються ціни як на проміжні товари, так і на ті, що призначені для кінцевого споживача.

Даний тренд може супроводжуватися декількома ефектами. По-перше, може збільшуватись інтенсивність споживання на рівні домогосподарств. Зрозуміло, за умови, що поточні доходи громадян зберігаються на колишньому рівні або збільшуються. По-друге, в економіці може спостерігатися процес перерозподілу факторів, що впливають на виробництво. Для того щоб проаналізувати можливі наслідки, що супроводжують зміни в середовищі комерційних комунікацій, що виникли внаслідок коригувань цін на імпорт, слід задіяти ефективні підходи до моделювання, як вважають експерти.

Ця методологія передбачає врахування різних економічних зв’язків між різними комерційними агентами, які ведуть діяльність у господарській системі. У числі найбільш ефективних інструментів, що можуть бути задіяні в цьому випадку — розрахункова модель економічної рівноваги. При цьому, як відзначають експерти, характеристики економічного середовища можуть бути різноспрямованими, внаслідок чого інтерпретація результатів буде утруднена. Підвищення або зниження цін на ті чи інші товари не завжди свідчитиме про фундаментальному економічному тренді.

Резюме

Отже, поки в РФ встановлено заборону паралельного імпорту, легальне ввезення товарів у країну можливий тільки офіційними імпортерами, афілійованими з правовласником. У багатьох західних країнах від цієї практики вирішено відмовитися. Скасування паралельного імпорту, по всій видимості, не стоїть на порядку денному урядів західних країн.

Розглянута схема товарообігу, насамперед, дозволяє підвищити рівень конкуренції на ринку між офіційними постачальниками і тими суб’єктами комерційних активностей, які діють незалежно від них. В результаті висока ймовірність зниження відпускних цін для кінцевого споживача. Список товарів паралельного імпорту у випадку якщо він буде дозволений в Росії, буде включати ті позиції, що займають велику частку в загальному обсязі продукції, що ввозиться в РФ — автозапчастини, медтехніку, ліки. Дані типи товарів відносяться до тих, що мають велику соціальну значимість для Росії. Тому зниження цін на них, ймовірно, стане одним з чинників стабілізації кризової ситуації в економіці, коли відпускна вартість на багато видів продуктів (в першу чергу імпортних) відчутно зростає.

Проте паралельний імпорт, незважаючи на зазначені переваги — в тому числі і в аспекті своєї соціальної ролі, – може в ряді сценаріїв впливати на економіку негативно. Так, дозвіл на ввезення товарів від неофіційних імпортерів може зумовити появу на ринку товарів низької якості. Крім того, брендам, локализовавшим виробництво в Росії, може виявитися невигідно продавати вироби, випущені в РФ. Ті інвестиції, що вкладені в фабрики, функціонуючі локально, можуть не окупитися.

Так чи інакше, проблема паралельного імпорту обговорюється в Росії на вищому урядовому рівні, і при підключенні компетентних експертів. Цілком можливо, що відповідна ініціатива буде реалізована в РФ у тому вигляді, який влаштує постачальників, і в той же час, зможе виконати позитивну роль у вирішенні соціальних завдань. Багато експертів виключно позитивні щодо оцінки того факту, що ініціатива по вирішенню паралельного імпорту в РФ виходить як раз таки від урядових структур. Це означає, що влада зацікавлена в тому, щоб витрати громадян в частині придбання імпортних товарів знизилися.