Ознаки, поняття і види субєктів адміністративного права

Що в юридичній науці розуміється під суб’єктом права? Це володар певних обов’язків або прав, за допомогою яких можна реалізовувати ряд законних повноважень. Існують суб’єкти і в адміністративному праві. Всі вони мають ряд характерних ознак. Саме про поняття і види суб’єктів адміністративного права буде розказано в цій статті.

Поняття суб’єкта

Суб’єктом адміністративних правовідносин іменується організація чи особа, яка є учасником управлінських відносин у відповідності з чинним законом Російської Федерації. Управлінські відносини регулюються нормами, що входять в систему адміністративного права. Самі суб’єкти наділені рядом законних обов’язків і прав.

Поняття і види суб’єктів адміністративного права було б неможливо відрізнити без низки відповідних ознак. Ось що тут слід виділити:

• наявність норм адміністративно-правового характеру, які передбачають обов’язки та права суб’єкта;
• підстави для формування, зміни, доповнення або припинення правовідносин;
• наявність адміністративної дієздатності та правоздатності суб’єкта.

Існує кілька видів суб’єктів адміністративного права. Поняття та характеристика кожного з них будуть надані далі.

Громадянин

Суб’єкт будь-якого права завжди точно визначена. Це фізична або юридична особа – конкретний учасник сторони правовідносин. Основним суб’єктом адміністративних правовідносин вважається громадянин. Головна його особливість – це можливість виступати в якості приватної особи, а також наявність чітких загальногромадянських прав і обов’язків.

Громадянин має ряд повноважень, які можуть складатися у зв’язку з наступними моментами:

• виконання покладених на громадян обов’язків у сфері виконавчої влади;
• реалізація прав у сфері виконавчої влади;
• порушення правових обов’язків органами виконавчої влади або фізичними особами.

Повноваження громадян як суб’єктів адміністративних правовідносин зафіксовані в Конституції російської та Кпап.

Поняття дієздатності та правоздатності

Найважливішою складовою юридичного статусу громадянина як основного суб’єкта адміністративних правовідносин є адміністративна дієздатність і правоздатність. В адміністративному праві поняття правоздатності аналізується для з’ясування правової природи адміністративно-правового статусу суб’єкта. Вчені говорять про правоздатності як про можливості купувати і виконувати обов’язки і права, а також нести за них відповідальність.

Поряд з адміністративною правоздатністю, суб’єкти права повинні реалізовувати і дієздатність. Це можливість набувати і реалізовувати законні права, формувати і виконувати обов’язки, а також забезпечувати їх. Дієздатність з’являється не відразу, а лише по досягненні повноліття.

Є також поняття деліктоздатності – можливості нести відповідальність за свої проступки і злочини. Кримінальна відповідальність введена з 14 років, а адміністративна – з 16 років.

Громадське об’єднання як вид суб’єктів адміністративного права

Поняття та характеристика громадського об’єднання особливо важливі для розуміння розглянутої теми. Статтею 30 російської Конституції передбачено право громадян на об’єднання та створення спілок. Під громадським об’єднанням розуміється формування, створене на добровільних, некомерційною і самоврядній основі. Громадяни групуються на основі спільності інтересів для досягнення загальних цілей, вказаних у статуті об’єднання.

Існують загальноросійські, міжрегіональні, місцеві та муніципальні об’єднання. Всі вони повинні бути зареєстровані в якості юридичних осіб у відповідних державних органах. Обсяг правоздатності об’єднань завжди різний. Залежить він від кількості суб’єктів, позначених цілей, характеру управлінських функцій і т. д.

Органи влади

Органи виконавчої влади є частиною великого державного апарату. Вони мають власну структуру, територіальний масштаб, а також особливий вид компетенції. Такі органи утворюються у порядку, суворо закріпленому законом.

Виконавчі органи покликані здійснювати постійне керівництво соціально-культурним розвитком, у адміністративно-політичним будівництвом, а також господарським і міжгалузевих видами управління. Дієздатність та правоздатність органів виконавчої влади формуються одночасно з утворенням і визначенням компетенції, а ліквідуються вони після скасування законного органів.

Всі виконавчі органи укладені в дворівневу систему. Перша ступінь іменується федеральної, друга – регіональної. На федеральному рівні діє Уряд, загальноросійські міністерства, різні комітети, нагляди, департаменти, управління та агентства. На регіональному рівні працюють місцеві адміністрації, структурні адміністративні підрозділи та комітети суб’єктів. Всі представлені інстанції входять у сукупність видів суб’єктів адміністративного права. Поняття і короткі характеристики кожного виду докладно описані в законах.

Державні службовці

Хто входить в категорію державних службовців? Відповідь на це питання надано в президентському Указі від 22 грудня 1993 року №53 САПП, стаття 5073. 1 Поняття і види суб’єктів адміністративного права тут визначені особливим чином. Так, держслужбовцям є російський громадянин, який виконує обов’язки на державній посаді за певну грошову винагороду. Формується винагороду за рахунок федерального бюджету.

Держслужбовці повинні працювати відповідно до принципів компетентності, законності, підзвітності та підконтрольності. Закон закріплює рівний доступ громадян РФ до державної служби.

Відносини розглянутих суб’єктів класифікуються за двома видами: це внутрішні і зовнішні групи. Внутрішньоорганізаційні відносини виникають у зв’язку із заміщенням конкретної державної посади. Відносини ж внешнеорганизационного типу складаються між державними службовцями та іншими суб’єктами – фізичними і юридичними особами, громадськими об’єднаннями і т. д.

Підприємства та установи

В структуру адміністративного права входять так звані колективні суб’єкти – різні установи та підприємства. Це самостійно господарюючі суб’єкти, сформовані для реалізації виробничих робіт, надання послуг, задоволення різних потреб, а також отримання прибутку. Установи реалізують функції адміністративно-політичного та соціально-культурного характеру. Залежно від наявної форми власності, такі суб’єкти поділяються на такі види:

• державні або регіональні;
• громадські;
• приватні;
• змішані.

Існує також класифікація, залежна від організаційно-правової форми. Тут слід виділити:

• товариства;
• товариства;
• підприємства муніципального та державного типу;
• кооперативи виробничої спрямованості.

Поняття, ознаки та види суб’єктів адміністративного права зафіксовані у Федеральному законі “Про реєстрацію юридичних осіб”.

Класифікація суб’єктів

Всі представлені види підприємств, осіб і державних утворень полягають в окрему класифікацію. До речі, поняття і види суб’єктів адміністративного права в РБ, РФ, РК, Україні та інших пострадянських державах мало чим відрізняються один від одного. Практично у всіх європейських країнах працює одна адміністративна система, суб’єкти якої строго визначені законами. Ось як виглядає сама класифікація:

• російські громадяни;
• іноземці, які перебувають на території РФ;
• особи без громадянства (апатриди);
• посадові особи, у тому числі державні службовці;
• біженці та вимушені переселенці;
• колективні організації;
• підприємства та установи;
• державні виконавчі органи.

Як видно з класифікації, суб’єкти можуть бути колективними та одноосібними. Наприклад, виконавчий орган не належить до числа колективних, а президент як посадова особа – до одноосібних.

Поняття і види суб’єктів адміністративно-процесуального права

Адміністративний процес являє собою сукупність норм, згідно з якими повинна організовуватися і реалізовуватися діяльність окремих посадових осіб і органів – безпосередніх суб’єктів процесу. До суб’єктів процесу належать:

• державні службовці;
• державні органи;
• громадські об’єднання;
• суб’єкти, у функції яких входить порушення справи;
• сторони процесу;
• уповноважені представники.

Суб’єкт адміністративного процесу повинен бути пов’язаний з порушенням адміністративного діловодства, а також з його реалізацією.