ОВНС – це що таке?

Необхідність оцінки впливу нових проектів на навколишнє середовище пов’язана з широкою поширеністю екологічних проблем та їх впливом на якість життя населення. Жорсткість норм і правил у сфері екології сприяє зменшенню негативного впливу на навколишнє середовище як нових, так і вже існуючих господарських об’єктів. У результаті зростання ВВП досягається з меншими екологічними втратами, що в сучасному світі дуже важливо. Проведення ОВНС дозволяє оцінити потенційний екологічний збиток від планованої діяльності і розробити заходи для мінімізації цієї шкоди.

Що таке ОВНС?

ОВНС – це оцінка впливу на навколишнє середовище – міжнародний термін, який характеризує комплекс дій, спрямованих на визначення характеру, інтенсивності впливу на навколишнє середовище і можливих екологічних наслідків від передбачуваної господарської діяльності. У Росії проведення таких заходів регламентується Федеральним законом «Про екологічну експертизу» передбачено для всіх типів планованої діяльності. Проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) вимагає від фахівця широкого спектру знань як у галузі екології, так і в суміжних з нею областях (техніка, економіка, соціологія тощо). Тільки всебічне дослідження буде задовольняти цілям.

Матеріали ОВНС сприяють правильній оцінці ситуації і прийняття зважених і адекватних рішень про способи здійснення передбачуваної діяльності. Вони показують характер і рівень можливих впливів, величину екологічних ризиків та екологічних наслідків і дають основу для розробки заходів з мінімізації шкідливих впливів.

Екологічна експертиза та ОВНС

ОВНС – одна з форм екологічної експертизи. Хоча деякі відмінності у них все ж є. ОВНС запланованій діяльності відрізняється від державної екологічної експертизи деякими нюансами. Екологічна експертиза діє на стадії прийняття та обґрунтування будь-якого рішення, що зачіпає навколишнє середовище. Вона дає екологічне обгрунтування прийнятому рішенню. Головна мета екологічної експертизи – це відповідність основним екологічним вимогам, прописаним у законодавстві. ОВНС ж передбачає саме дослідження та комплексну оцінку впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище. Таким чином, екологічна експертиза більш формальна, а тому її не завжди буває достатньо.

Хто є учасниками ОВНС?

Основними учасниками процедури ОВНС є замовник і виконавець. Іноді до її проведення підключають ще й громадськість.

• Замовник представляє собою фізична чи юридична особа, яка здійснює підготовку документації щодо запланованої діяльності, виходячи з існуючих вимог щодо даного роду діяльності. Надає юридичне право на проведення ОВНС виконавцю.
• Виконавець також є фізичною або юридичною особою, основне завдання якого – проведення процедури з оцінки впливу запропонованої діяльності на навколишнє середовище. Він несе відповідальність за точність результатів, повноту оцінки і достовірність одержуваної інформації. Результати повинні відповідати прийнятим стандартам і нормативам.

При виконанні ОВНС виконавець проводить дослідження на предмет впливу запропонованої діяльності на навколишнє середовище, розглядає альтернативні варіанти проекту. Результатом цієї діяльності є попередній варіант оцінки ОВНС, який після цього розглядає громадськість.

Після проведення громадських слухань та ознайомлення із зауваженнями громадян виконавець готує підсумковий варіант ОВНС. Отримані матеріали використовуються при загальній екологічної оцінки проекту. Громадськість також може брати участь у процесі, надаючи додаткову інформацію та беручи участь у слуханнях.

Що визначається при складанні ОВНС?

В процесі виконання проекту ОВНС визначаються наступні компоненти:

• Параметри стану екології в зоні розташування передбачуваного об’єкту.
• Види, інтенсивність і джерела вже існуючого впливу на екологію у досліджуваному районі.
• Обсяг, характер і інтенсивність передбачуваного впливу в разі реалізації заявленого проекту як при будівництві, так і при експлуатації.
• Мети передбачуваної господарської діяльності та альтернативні варіанти проекту.

При складанні проекту запланованій діяльності замовник повинен керуватися наступними принципами:

• Виходити з того, що будь-яка господарська діяльність може нести потенційний екологічний ризик.
• Обов’язковість розгляду альтернативних варіантів для досягнення цілей передбачуваної діяльності, в тому числі варіант відмови від неї (якщо інші варіанти будуть неприйнятними з точки зору екології).
• Необхідність допустити участь громадськості в обговоренні планованої діяльності і результатів ОВНС.
• Виходити тільки з науково обгрунтованих висновків і даних, які повинні бути включені в ОВНС.
• Виходити з комплексного підходу з розглядом взаємозв’язку екологічних факторів, а також соціальних і економічних наслідків.
• Надавати всю необхідну інформацію без спотворення фактів виконавця ОВНС.

Які принципи діють при побудові ОВНС

Фінансовий тягар по оплаті всіх процедур аналізу лежить на замовнику. При виконанні процедури ОВНС зазвичай керуються наступними основними принципами:

• Використання результатів ОВНС в якості основи для прийняття рішень на початкових етапах проектування майбутньої діяльності, а також доступність інформації за проектом для зацікавлених груп осіб.
• Комплексний розгляд взаємопов’язаних між собою економічних, технічних, соціальних і природоохоронних пропозицій проекту.
• Розгляд можливих альтернатив і варіантів проектних рішень.
• Замовник (особа, яка планує господарську діяльність) несе відповідальність за можливі наслідки від планованої діяльності (проекту).

Що ще включають в ОВНС?

У процесі роботи над ОВНС попутно виконуються й інші компоненти дослідного процесу:

• Дають оцінку альтернативних варіантів реалізації господарського проекту.
• Оцінюють тривалість і величину можливого впливу майбутньої діяльності.
• З’ясовують обсяг ресурсного потенціалу досліджуваної території і існуючого стану навколишнього середовища.
• Проводять моніторинг впливу реалізованого проекту на стан навколишнього середовища.
• Розробляють заходи та заходи по зменшенню впливу планованої діяльності на стан навколишнього середовища.
• Проводять громадські слухання. Протоколи цих слухань також включають в тіло результатів ОВНС.
• Готують доповідь за результатами ОВНС.

Етапи здійснення

Проведення експертизи ОВНС регламентовано міжнародними нормами і правилами. В тому числі це стосується послідовності виконання операцій. Така послідовність включає в себе 4 пункту:

При оцінці впливу проводиться аналіз різних показників: питомої потужності (маса забруднювачів на 1 кв. м), сили впливу (приплив забруднювачів в од. часу), розподіл припливу забруднювачів за часом (постійне, одноразове, дискретне), тривалість впливу, географія забруднення (контури території, площа охоплення, глибина).

Для регулювання величини впливу негативних факторів проводять заходи, що вимагаються для зменшення, усунення або компенсації негативних наслідків від реалізації проектних рішень. Визначення пріоритетів полягає у виборі більш значущих компонентів впливу реалізації проекту на навколишнє середовище, характеризуються більш сильним впливом. Це можуть бути особливо небезпечні забруднювачі, велика площа охоплення, великі обсяги забруднювачів або вплив на охоронювані природні території.

В кінці процедури приступають до складання звіту про виконану роботу. Після чого слід прийняття або відмова від проекту або прийняття його альтернативного варіанту, а також визначення умов, за яких він повинен реалізовуватися. Після проведення ОВНС передбачається подальший контроль за дотриманням вироблених приписів, а також над рівнем впливу проекту на стан навколишнього середовища та вжиття заходів для зменшення шкідливих впливів.

Порушення правил ОВНС

За законом Російської Федерації «Про охорону навколишнього середовища» замовник і підрядник екологічної експертизи несуть певну відповідальність. Замовник зобов’язаний організувати проведення ОВНС, надати результати в уповноважені органи. Він також повинен здійснювати фінансування ОВНС, організовувати громадські слухання і зв’язуватися з представниками влади. Виконавець зобов’язаний дотримувати встановлену процедуру проведення ОВНС, а також несе відповідальність за достовірність що міститься у ньому інформації.

При будівництві споруд повинні дотримуватися встановлені законодавством вимоги і нормативи, які повинні бути присутніми як на етапі проектування, так і в процесі будівництва і подальшої експлуатації споруди. При порушенні існуючих вимог передбачена адміністративна та кримінальна відповідальність.

При відсутності виконання норм і правил проектування, експлуатації об’єктів, надання недостовірних даних передбачені штрафи, які різні для посадових, фізичних та юридичних осіб. При порушенні закону про екологічної експертизі, що спричинило тяжкі екологічні наслідки, передбачена кримінальна відповідальність.

При недотриманні екологічних вимог на етапі проектування, будівництва та експлуатації об’єктів передбачені штрафи у розмірі:

• 1-2 тисячі рублів для фізичних осіб;
• 2-5 тисяч рублів для посадових осіб;
• 20-100 тисяч рублів для юридичних осіб.

Особливості ОВНС на Україні

На Україні були встановлені власні правила проведення ОВНС. Для цього були внесені відповідні зміни в законодавство. Там її трактують як оцінку впливу запропонованої діяльності на оточення, а скорочено позначають як ОВС. Пріоритетними напрямками для проведення є такі аспекти, як раціональне використання природних ресурсів, екологічна безпека, зведення до мінімуму негативного впливу на оточення в процесі реалізації господарського проекту. Підсумком такої процедури є складання висновку про оцінку впливу на оточення.

Основною відмінністю проведення ОВНС є відмова від державної екологічної експертизи на користь висновку про оцінку впливу на оточення. При відсутності даного висновку бізнесмен не має права проводити господарську діяльність на об’єкті.

Висновок

Таким чином, ОВНС – це аналіз впливу на екологію передбачуваної господарської діяльності. Це прийнята в багатьох країнах форма екологічної експертизи. Об’єктами ОВНС є проектований об’єкт і навколишнє його середовище. Оцінка впливу на навколишнє середовище планованої діяльності зараз закріплена в російському законодавстві. Вона є обов’язковою на етапі проектування об’єкта. Відсутність у бізнесмена укладення ОВНС, особливо у разі виникнення надзвичайних ситуацій з екологічними наслідками, може нести за собою кримінальну відповідальність. Порушення або недотримання вимог ОВНС та державної екологічної експертизи може спричинити за собою виплату штрафів. Мінімальний розмір виплат у фізичних осіб та максимальний у юридичних.

У багатьох випадках після проведення процедури ОВНС необхідно здійснювати екологічний моніторинг при будівництві та експлуатації об’єкта. Також у висновку ОВНС можуть бути запропоновані альтернативні проекти з меншою екологічним навантаженням на навколишнє середовище. До проведення оцінки впливу на ОС може бути залучена і громадськість. Для цього проводяться зустрічі з місцевими жителями і громадські слухання. ОВНС проводять в якості обов’язкової процедури і на Україні, де є своя специфіка оцінки впливу.