Особливості, функції, правовий статус і види субєктів РФ
Конституційне право Російської Федерації включає в себе найважливіший розділ, іменований територіально-державним устроєм. Основою цього поділу є поняття федералізму, закріплюється в першій статті Конституції. Наявність рівноправних адміністративно-територіальних одиниць – основна ознака федералізму як юридичного явища. Види та особливості суб’єктів РФ будуть розглянуті в цій статті.
Правова основа
Російське держава як федеративна країна включає в себе певні види суб’єктів РФ. Це правило встановлює національна Конституція, зокрема третя її голова. Який правовий статус суб’єктів? Тут варто виділити наявність території з чіткими кордонами, присутність в кожній територіальній одиниці системи органів влади з встановленою податковою та бюджетною системою.
Федералізм в Росії асиметричний, так як наявні в державі види суб’єктів РФ хоч і рівноправні, але не зовсім однакові за своїм правовим статусом. Станом на 2017 рік в країні існує 85 суб’єктів, коротка характеристика яких буде подано далі.
Види суб’єктів РФ: республіки і краю
Всього існує шість типів адміністративно-територіальних одиниць. Для початку варто розглянути краю і республіки.
В країні існує дев’ять країв, статус яких встановлюється Конституцією російської та статутом суб’єкта, різним для кожного окремого краю. Згідно конституційної статті 65, Росію складають Алтайський, Краснодарський, Красноярський, Забайкальський, Камчатський, Приморський, Пермський, Хабаровський, а також Ставропольський край.
Республіки мають у країні особливим, абсолютно незвичайним юридичним статусом. Так, основний закон країни характеризує республіки як держави усередині держави, в яких може бути присутнім і функціонувати своя Конституція, не суперечить, тим не менш, основним федеральним законом. Республіки мають право на встановлення державних мов. В деяких державних утвореннях встановлюється навіть своє громадянство, що є одночасно як російським, так і республіканським всередині російського. Всього в країні існує 22 республіки. Тут можна виділити, наприклад, Дагестану, Чечні, Карелії або Татарстан. Повний список республіканських утворень представлений у статті 65 Конституції РФ.
Види суб’єктів РФ: області і міста федерального значення
Самими численними суб’єктами Російської Федерації є області. Конституція зазначає 46 подібних одиниць. На території кожної області повинен діяти статуту, що не суперечить основному закону держави. Області володіють однаковим правовим статусом, оскільки мають одну і ту ж політичну і суспільну структуру. Кожна область поділяється на певні райони і міста. Серед 46 областей можна назвати, наприклад, Іркутську область, Курганську або Воронезьку. Повний список так само представлений в Конституції.
Ще один важливий вид суб’єктів федерації в РФ – міста федерального значення. На даний момент це Москва і Санкт-Петербург, а з недавніх пір ще і Севастополь. Такі суб’єкти мають свій статут і трохи своєрідну форму місцевого самоврядування, дещо відрізняється від загальновстановленою. Деякі юристи надають розглянутий статус ще одному місту, що, однак, не на території Росії. Байконур, орендований владою на певний термін, де-факто може бути наділений статусом федерального значення.
Автономні області й автономні округу
Суб’єктів автономного типу налічується рівно п’ять штук. Їх статус визначається основним законом держави, суб’єктним статутом, а також відповідними федеральними законами.
Єдина на сьогодні автономна область – це єврейська область з адміністративним центром у Біробіджані. Багато фахівців упевнені, що перспективи у неї майже нульові. Євреїв в ній не більше 1 %, а тому отриманий статус – не більш ніж анахронізм. До цих пір ведуться суперечки про з’єднанні регіону з Хабаровським краєм або Амурської областю. Це допомогло б розвинути види суб’єктів малого підприємництва в РФ і, зокрема, в названому регіоні, а також підвищити рівень економіки в цілому.
Автономні округи формуються за національною ознакою. До них сьогодні відносяться Ненецький, Ханти-Мансійський, Ямало-Ненецький а також Чукотський регіони.
Система регіональної влади
Кожен окремий суб’єкт в Росії має право на самостійне формування системи органів влади. Єдині вимоги тут – відповідність конституційному ладу, заснованого на системі поділу влади, а також наявність загальних федеративних принципів, встановлених основним законом країни.
Види законів в суб’єктах РФ однакові: це завжди статути. Єдиною територіально-адміністративною одиницею, в якій дозволена своя конституція, є республіка.
Законодавчі органи влади
Як відомо, основним елементом у представницької гілки влади на рівні федерації є Федеральне збори, воно ж Парламент. Основним принципом функціонування парламенту є його дуалістичність, а саме поділ на нижню (Держдума) і верхню (Рада Федерацій) палати. На рівні регіону діє схожа система. Структура представницького органу встановлюється статутом або республіканською конституцією. Сама інстанція формується шляхом народного голосування на рівні суб’єкта.
Велика частина суб’єктних представницьких органів засновані на однопалатній системі. Наприклад, в Липецькій області діє Рада депутатів з однією палатою. Лише невелика частина територіальних одиниць, в основному республік, дотримуються класичної двопалатної системи. В цьому і полягають особливості окремих видів суб’єктів РФ.
Варто також зазначити, що витрати на оптимальне функціонування суб’єктного представницького органу встановлює сам суб’єкт – з обласного, крайового чи будь-якого подібного бюджету.
Повноваження законодавчих органів суб’єктів
Стаття 72 Конституції РФ свідчить про спільному віданні федерації і суб’єктів. Виходячи з цієї статті, а також з ряду статутів державних суб’єктів, можна виділити наступні функції представницьких органів окремих адміністративних одиниць:
- утвердження соціально-економічних програм регіону;
- управління регіональною власністю;
- встановлення суб’єктних податків і зборів;
- затвердження та розірвання договорів суб’єкта;
- оголошення виборів в органи місцевого самоврядування;
- проведення регіонального референдуму;
- прийняття бюджету суб’єкта РФ, види якого формує виконавчий орган;
- і ряд інших функцій, дуже схожих на федеральні, але діють лише на території суб’єкта.
Окремо варто відзначити, що два депутати від кожного регіону РФ можуть бути направлені у вищу палату Федеральних зборів.
Виконавчі органи суб’єктів
Як і у випадку з представницькою гілкою влади, виконавча гілка формується суб’єктами самостійно. В особі виконавчої влади завжди виступає колегіальний орган, який формується або вищою посадовою особою одноосібно (головою міста або регіону), або на спільній основі – в особі представницького органу і вищої посадової особи. У багатьох адміністративно-територіальних одиницях виконавчий орган іменується міський (або обласної, крайової – в залежності від суб’єкта) адміністрацією, в республіці ж – урядом. До повноважень виконавчого органу на рівні суб’єкта належить:
- розробка і виконання бюджету;
- забезпечення законності, правопорядку та безпеки;
- розпорядження регіональною власністю та інше.
Органи місцевого самоврядування в суб’єктах можуть формуватися самим різним чином – все залежить лише від статуту або конституції того чи іншого регіону. У місцеве самоврядування можуть входити, наприклад, глава міста, глава регіону, депутати або інші виборні особи.
Судова система суб’єктів
У випадку з судовою системою в регіонах все трохи суворіше. У кожному суб’єкті повинен знаходитися спеціальний судовий орган, який функціонує відповідно до частини сьомої главою Конституції РФ. Так, на рівні суб’єктів вибудовується наступна система правосуддя:
- статутні суди – якісь “копії” Конституційного суду, що володіють самостійністю і чіткою структурою;
- світові судді – суди першої інстанції;
- районні та міські суди – суди другої інстанції щодо світових суддів, а також суди першої інстанції по великих справах;
- обласні суди – апеляційні чи касаційні;
- арбітражні і третейські суди.
У регіонах повинні функціонувати і органи прокуратури, які, тим не менш, входять у єдину та неподільну систему, незалежну від трьох класичних гілок влади.
