Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності: права та обовязки

Згідно КоАП РФ, особи, які притягаються до адміністративної відповідальності, повинні бути осудними і досягли 16 років на момент вчинення проступку. Як показує аналіз норм, санкції можуть звинувачують громадянам україни, іноземцям і суб’єктам, що не мають громадянства.

Критерії суб’єктів

Ознаки, якими володіє особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, Кпап поділяє на загальні та спеціальні. Перші вказані вище – це осудність і досягнення 16 років. Спеціальні ознаки поділяються на групи, що відбивають:

Винятки

Не допускається залучення до відповідальності громадян, які при здійсненні неправомірного вчинку не віддавали звіт у своїх діях або не могли керувати ними у зв’язку з душевним розладом. Як відзначають експерти, законодавство визнає суб’єктами правопорушень виключно осудних та досягли встановленого віку людей. Психічно хворі люди, а також малолітні не володіють волею та свідомістю, необхідними для адекватної оцінки і вирішення життєвих ситуацій.

Специфіка заходів

Ряд авторів висловлює думку про те, що для деяких категорій суб’єктів особливості їх статусу обумовлюють додаткові підстави для застосування заходів впливу, а для інших – обмеження у їх використанні. Наприклад, посадова особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, карається не тільки за безпосереднє порушення загальнообов’язкових правил, але і за ряд проступків, які розцінюються як упущення по службі. До другої категорії відносять вагітних, жінок, які мають малолітніх утриманців, неповнолітніх. Щодо них не застосовуються деякі заходи впливу. Варто також згадати і про військовослужбовців. Ці суб’єкти несуть, як правило, дисциплінарну відповідальність за адміністративні порушення.

Особливості нормативного регулювання

Якщо стаття не містить вказівок на спеціальні критерії, то до відповідальності може залучатися громадянин, що має спільні ознаки. Якщо ж відповідна обмовка присутній, заходи впливу застосовуються до суб’єктів, що володіють відповідними особливостями. Сьогодні в законодавстві передбачені норми, за якими до адміністративної відповідальності можуть бути притягнуті юридичні особи.

Особливості статусу суб’єктів

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, – узагальнене поняття. Воно характеризує суб’єкта, який вчинив правопорушення, передбачене в Особливій частині Кодексу, в інших статтях федеральних законів та інших нормативних документів. Кожна особа володіє конкретним правовим статусом. Існує кілька підходів до розкриття цього поняття. Проте всі автори сходяться в думці, що статус формується сукупністю можливостей, обов’язків і свобод, а також реальних гарантій їх реалізації. На підтвердження цього формулювання можна навести вислів Воєводіна. Автор вказує на те, що в будь-якій країні статус особистості, крім свобод і можливостей, повинен включати у свою структуру і обов’язки. Справа в тому, що без останніх здійснювати нормативне регулювання поведінки індивіда не можна. Основи статусу особистості в РФ закріплюються в Конституції. Встановлені в розділі 2 положення можуть бути змінені тільки у порядку, передбаченому в Основному Законі. Статус суб’єктів, що залучаються до відповідальності, виникає з моменту вчинення протиправного діяння. Його можна визначити як систему, що регулює відносини між уповноваженим органом і громадянином, до якого застосовуються заходи впливу.

Елементи статусу

В якості них виступають можливості, свободи, обов’язки, відповідальність та гарантії. Перші два елементи є нормативно закріпленими і матеріально зумовленими категоріями. Вони гарантуються державою. Свободи і права слід розглядати у формі системи. Мета цих елементів складається в забезпеченні приватного життя, особистої безпеки, участі у суспільному житті, управлінні державними справами. Суб’єктивне право більшість авторів розглядає як певна міра дозволеного поведінки. Для її реалізації індивід повинен здійснювати активні, цілеспрямовані дії. Якщо розглядати особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, то мову слід вести лише про його можливості. Що стосується свободи, то вона розглядається як спосіб уникнути впливу, ухилитися від тих чи інших обмежень. Обов’язки, як складовий елемент статусу, виконують різні функції. У літературі вони характеризуються по-різному. Одні автори розглядають їх як міру та вид належного поведінки, інші – як необхідна умова для реалізації свобод і можливостей, треті – як фактор зміцнення порядку і законності. Однак велика частина фахівців дотримується позиції, що обов’язки являють собою міру належної поведінки, визначену нормами. Ще один елемент статусу – гарантії. Деякі автори відносять їх або до принципів, або до передумов, що характеризує становище індивіда в суспільстві. При цьому гарантії не розглядаються як самостійний елемент. Більшою мірою їх слід відносити до роботи уповноважених органів і їх службовців, які приймають належних заходів для реалізації прав громадян. Гарантії надають дієвість можливостям і свобод, забезпечують їх захищеність. Останнім компонентом статусу виступає відповідальність. Її розглядають як негативну оцінку діям суб’єкта. Відповідальність виражається в настанні несприятливих наслідків. Заходи впливу застосовуються при порушенні суб’єктом встановлених законом приписів.

Особливості застосування заходів

Законодавство закріплює певні обов’язки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі їх невиконання або неналежного виконання уповноважені органи можуть застосувати до порушника заходи впливу. Наприклад, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, може піддаватися примусовому приводу в разі його неявки на розгляд справи з його участю. Багато авторів логічно вважають, що заходи впливу повинні застосовуватися тільки в разі порушення заборон, встановлених законодавчими та іншими нормативними документами.

Важливі моменти

Передбачені в Кпап права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, тісно пов’язані з можливостями, закріплені конституційно. Деякі з них зачіпаються в рамках застосування до громадянина заходів впливу. До їх числа відносять право на особисту недоторканність, приватну і сімейну таємницю, людську гідність, захист доброго імені і честі, недоторканність житла, свободу вибору місця перебування, пересування тощо, Оскільки держава виступає гарантом їх реалізації, закон допускає укладення та перебування під вартою, арешт виключно за судовим рішенням. До прийняття відповідної постанови суб’єкт не може затримуватися більше ніж на 2 доби.

Конфіденційність інформації

На практиці досить часто виникає питання: чи зобов’язана особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, надавати всі відомості про себе правоохоронним органам? Аналізуючи норми, експерти приходять до утвердительному відповіді. Однак разом з тим, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право обмежити дії уповноважених органів, встановивши заборону на збір, зберігання, поширення відомостей, що становлять таємницю його життя, без його згоди. Суб’єкт має можливість контролювати інформацію про себе, перешкоджати її розголошення.

Процесуальні можливості

Права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, досить великі. Вони дозволяють суб’єкту активно здійснювати дозволені законодавством дії, відстоювати свою думку по справі. При цьому права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, кореспондують з вимогами, встановленими для уповноважених органів і службовців. Вони спрямовані на забезпечення реалізації процесуальних можливостей громадянина. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право:

Матеріали справи розглядаються в присутності суб’єкта, вчинила правопорушення.

Нюанси

Для застосування заходів впливу повинна бути доведена винність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Ця задача реалізується уповноваженими органами і службовцями. Законодавство встановлює презумпцію невинуватості особи. Суб’єкт, хоча і скоїв правопорушення, не повинен доводити, що він його не скоював. Правоохоронні та інші уповноважені структури повинні надати вичерпні матеріали, що підтверджують факт невиконання приписів, встановлених законом. Однак особа може подати докази своєї невинності.

Ознайомлення з матеріалами виробництва

Особа, яку притягують до відповідальності, має право знати зміст усіх документів, які складені за його участю. До них, зокрема, відносяться акти оглядів та висновки експертиз. Крім цього, закон надає можливість суб’єкту робити виписки з документів, копіювати їх. Перед складанням протоколу громадянин має право знати, в чому він обвинувачується. З текстом документа суб’єкт повинен бути ознайомлений під підпис. При цьому особа вправі робити зауваження, наполягати на доповненні відомостей, відображених в акті, висловлювати незгоду, а також відмовитися підписати протокол. Ознайомлення з матеріалами виробництва забезпечується уповноваженим службовцям до направлення їх для розгляду по суті. Очевидно, що без знання змісту документів, що складають справу, особа не зможе дати пояснення, подати докази, заявити відвід і клопотання. Деякі автори вважають, що доцільно законодавчо закріпити конкретний порядок ознайомлення суб’єкта з матеріалами провадження.

Адміністративна відповідальність юридичних осіб

Вона почала застосовуватися ще в кінці 50-х-початку 60-х роках 20-го століття. В якості основної міри відповідальності у той час виступали штрафи. В кінці 90-х в країні були введені нові методи управління. У результаті реформ інститут відповідальності юросіб отримав новий імпульс. У чинному сьогодні законодавстві він не тільки визнаний, але і суттєво розвинутий. Як вказує стаття 2.10 КоАП, можливе залучення до відповідальності організацій, які вчинили порушення у випадках, передбачених в Особливій частині або інших (зокрема, в регіональних) нормативних актах. У чинному Кодексі більше половини статей закріплюють заходи впливу за протиправні дії, скоєні підприємствами. Варто зазначити, що санкції за порушення досить жорсткі. Наприклад, величина штрафу може сягати 1 млн р., трикратної суми податків, не відрахованих у бюджет, трикратного розміру ціни предмета порушення. Часто при розрахунку виходять величезні цифри. Крім штрафів, для юросіб передбачені такі заходи, як конфіскація. Наприклад, у разі виявлення фактів обігу чи виробництва спиртовмісної продукції, що не відповідає вимогам держстандартів, порушника може звинувачують штраф до 200 тис. р. з вилученням продукції, обладнання чи сировини. За деякі провини призначається таке покарання, як призупинення роботи на період до 3-х міс. Варто сказати, що у справах про правопорушення, як правило, бере участь представник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Практично на кожному великому підприємстві передбачена відповідна штатна посада. Якщо в організації відсутній працівник, що має відповідні повноваження, то в розгляді справи бере участь або керівник, або сторонній суб’єкт по довіреності. Зазвичай директора звертаються за допомогою до кваліфікованих юристів.

Проблеми застосування покарань до організаціям

Складності притягнення до відповідальності юридичних осіб обумовлені тим, що інститут адміністративного покарання тісно межує з нормами фінансового та цивільного права. У цьому зв’язку проблема викликає особливий інтерес і потребує самостійного вивчення. Якщо юридична особа притягнута до адміністративної відповідальності, значить має бути відповідна постанова уповноваженого органу. Слід врахувати, що вирішення цього питання не належить до компетенції МВС. Адміністративні правопорушення можуть виявлятися в рамках виїзних перевірок, при подачі документів в реєструючі органи та ін. Необхідно мати на увазі, що заходи впливу можуть застосовуватися тільки при дотриманні процедур, передбачених законодавством. Зокрема, нормами передбачена фіксація та вивчення доказів в рамках порушення провадження, розгляд зібраних матеріалів та ін.