Основні принципи протидії корупції
У даній статті буде вивчено питання – якими є основні принципи протидії корупції. Даний термін – корупція – трактується як зловживання службовим становищем, передача або одержання хабара. Відомо, що корупція перешкоджає розвитку громадянського суспільства й загальному економічному зростанню держави.
Якщо ми ліквідуємо держава, ми ліквідуємо корупцію (Гері Стенлі Беккер)
Що таке корупція?
Термін ” corrumpere з’явився в навчаннях права Стародавнього Риму і позначався як “ламати”, “підкуповувати” або “руйнувати”. Спочатку слово застосовувалося у судовій практиці для позначення правопорушень у ході підкупу суддів і передачі їм хабарів. Воно було утворене з наступних латинських слів:
- correi – кілька осіб, які беруть участь в якомусь судовому або громадському процесі;
- rumpere – скасовувати, ламати, руйнувати.
В результаті був сформований окремий термін, який означав дія двох або більше осіб, які перешкоджали судовим або іншим процесам.
Як зараз визначається корупція в міжнародному законодавстві? Згідно з документом ООН, учреждающим методи боротьби з цим соціальним явищем, корупція являє собою зловживання державною владою для одержання вигоди в особистих інтересах.
Визначення в законодавстві Росії, в принципі, з цим досить ідентично. Під корупцією розуміються дача і одержання хабара, підкуп, зловживання службовцями своїх повноважень, службовим становищем та інші протиправні дії проти інтересів країни та громадян зокрема. Хабарі можуть бути різної форми – гроші, цінності, майно, послуги, придбання або передача будь-яких прав як для себе, так і для третіх осіб – загалом, все, що здійснюється для придбання неправомірної вигоди. Законом “Про протидію корупції” передбачено, що корупція може здійснюватися як фізичними особами, так і від імені підприємств – юридичних осіб.
Нормативна база
Який норматив регламентує, що відноситься до принципів протидії корупції в Російській Федерації? Насамперед це закон №273-ФЗ, який так і називається «Про протидію корупції».
У ньому встановлені правові основи щодо запобігання корупції, а також питання щодо її організації. Головним завданням нормативного документа є ліквідація та/або мінімізація наслідків від даних правопорушень, а також їх попередження. Так, згідно із законодавчим актом, протидія корупції – це діяльність, яка здійснюється для:
- профілактики – виявлення можливих причин, що їх усунення;
- боротьби з корупцією – виявлення вже скоєних правопорушень, їх припинення, розслідування;
- ліквідації наслідків або їх мінімізація від здійснених правопорушень.
Перераховані вище заходи здійснюються державними установами на різних рівнях господарювання: федеральному, регіональному рівні, установами місцевого самоврядування, іншими підприємствами, а також громадянами, які діють в межах своїх повноважень.
Також відповідальність за дії корупційного характеру знаходить відображення в міжнародних конвенціях, наприклад, конвенції про кримінальну відповідальність за корупцію, прийнятій у Страсбурзі (Франція) в 1999 році. Також до таких міжнародних нормативів відносять конвенцію ООН і конвенцію про боротьбу з дачею хабарів іноземним посадовим особам від 21.11.1997. Правда, останній документ поширюється лише на країни, включені в Організацію економічного співробітництва та розвитку, у складі якої Росії поки немає.
Принципи протидії корупції в РФ враховуються в Конституції – основному законі країни, а також у кодексах – кримінальному, адміністративному та трудовому.
Для цивільних службовців діє указ президента від 12.08.2002, №885, регламентує загальні принципи їх поведінки в державних установах. Крім того, працівники державної служби в своїй діяльності повинні керуватись Кодексом етики та службової поведінки. Це склепіння, в якому, крім інших аспектів, встановлюються правила для профілактики корупційних чинників у їх службової діяльності в органах державного управління.
В нормативах судової галузі можна виділити постанова Пленуму Верховного суду РФ №19 від 16.10.2009, в якому відображена судова практика справ корупційного характеру та перевищення службових повноважень.
Основні принципи
Протидія корупції базується на таких принципах – спеціальних і загальних. Вони зазначені в законі 273-ФЗ про діяльність щодо ліквідації і запобігання корупції.
Які принципи проти корупції мають спільне правове значення? До них відносять основні, базові положення права, наприклад, принцип законності, публічності і відкритості діяльності державних органів, наявності відповідальності за корупційні діяння, конституційно закріплений принцип – забезпечення і захист прав і свобод людей та громадян.
Що стосується спеціальних правил, що відносяться саме до протидії корупційній діяльності, – це принцип комплексного підходу правових, соціальних, економічних, політичних та інших заходів; принцип використання заходів попередження корупції як пріоритетного методу; взаємодія державних органів та інститутів громадянського суспільства (політичних партій, профспілок, об’єднань та інших); взаємодія державних органів з міжнародними підприємствами та окремими фізичними особами.
Вищевказані принципи представлені в статті 3 федерального закону. Дані положення мають принципове значення в загальній системі заходів проти корупції в країні. Законом тільки декларовані положення, однак їх зміст не конкретизується. У цьому зв’язку розглянемо кожний з принципів детальніше.
Принцип визнання та забезпечення гарантій прав і свобод
Ці правила встановлені у статті 2 та у другій главі статті 17-64 російської Конституції. Вони мають основне значення серед зобов’язань і гарантій держави перед людиною і громадянином. Принципи дотримання прав і свобод повинні враховуватись у будь-якій діяльності державного управління, відповідно, і в галузі протидії корупційними порушеннями теж.
В ході здійснення заходів проти корупції держава повинна забезпечити рівні умови для осіб, що зазнають впливу даних заходів, незалежно від їх статі, віку, походження, національності, ідеології/переконань, майнового стану, посади та інших критеріїв.
Принцип законності
У чому відображено дане правило? Насамперед цей принцип передбачає певну юридичну форму для приписів проти корупції. В нормативних актах визначаються норми поведінки, які вважаються корупційними, і встановлюються відповідні обмеження або обов’язки.
Правові документи можуть бути різного виду, змісту і поширювати свою дію на різних рівнях. Наприклад, на державному рівні це закони, укази президента, постанови уряду та інше. На міжнародному рівні – це конвенція ООН проти корупції та інші конвенції. На рівні регіону – це закони суб’єкта, укази глав і губернаторів, розпорядження.
Крім іншого, на кожному державному підприємстві також затверджуються нормативні правові документи, в яких відбивається їх антикорупційна політика, створюються стандарти поведінки працівників і скликаються спеціальні комісії.
Принцип законності закріплюється в тому, що посадові особи, які реалізують діяльність по ліквідації, прогнозування або припинення корупції, повинні мати на це відповідні компетенції та повноваження.
І нарешті, законність виражається в притягнення до відповідальності, закріпленої в нормативних законодавчих актах. Однак права та інтереси громадян при цьому повинні бути дотримані в повному обсязі.
Принцип відкритості діяльності державних і регіональних установ
До основних принципів протидії корупції в Російській Федерації також відноситься прозорість і публічність установ у сфері державного та муніципального управління. Можна виділити два аспекти відображення цих положень:
Принцип невідворотності відповідальності за корупційні порушення
Як виміряти ступінь виконання цього принципу протидії корупції в Російській Федерації? Показник відбивається насамперед у діяльності прокуратури, міністерства юстиції РФ і інших органів, уповноважених проводять розслідування корупційних правопорушень.
Одним з головних аспектів для виконання цього принципу на належному рівні є підготовка висококваліфікованого персоналу. Вони повинні бути здатні виконувати завдання з виявлення, розкриття, припинення й профілактики корупційних правопорушень, незважаючи на те що дані порушення є досить латентними.
Принцип комплексного підходу, що включає інформаційні, політичні, економічні та інші заходи
Корупція як певне соціальне захворювання завдає шкоди всій організації суспільних відносин. Вона виражається насамперед у перерозподілі матеріальних ресурсів, перевищенні повноважень, встановлених посадовою регламентом.
Одним з рішень даної проблеми є утворення державного устрою, в якому перерозподіл коштів є справедливим та ефективним з точки зору суспільства. Дана задача вимагає залучення і співучасті всіх галузей, що впливають на соціальні аспекти: від нормативно-правових до інформаційних і публіцистичних.
Принцип пріоритету заходів, спрямованих на попередження та профілактику діянь корупційного характеру
До даного принципу відносяться всі щоденні методи роботи, при яких у суспільстві виховується нетерпимість до проявів корупції. Дані заходи спрямовані також на підвищення престижу державної служби, створення умов для їх стабільної роботи, навчання нових поколінь працівників на цивільній службі.
Положення щодо попередження корупції є базою для створення нормативних документів про громадянської службі. Закони, положення та інші нормативні джерела в галузі державного та муніципального управління не повинні мати корупційні “наводки” і спонукати державних службовців до довільним правовим рішенням. Виконання цього принципу протидії корупції впливає також на менталітет суспільства і громадян, їх ставлення до інститутів влади.
Принцип взаємодії державних установ з громадськими та міжнародними інститутами, фізичними особами
Цей принцип передбачає розвиток інститутів громадянського суспільства, таких як громадські об’єднання, спільноти, профспілкові комітети та інші. В державі повинні враховуватися принципи демократії, діяльність органів державної влади повинна бути прозорою і відкритою для моніторингу та контролю громадських інститутів, також в країні повинні забезпечуватися свободи громадян у вигляді партійного плюралізму.
Які заходи необхідно вжити для цього? Державним установам потрібно створювати умови правового виховання, а також привертати увагу суспільства до будь-яких порушень корупційного характеру. Також продуктивним може бути розвиток міжнародного співробітництва (як двосторонній, так і в організаціях декількох країн) з питань діяльності проти підкупу в міжнародних угодах. Необхідно враховувати реалізацію програм з ліквідації даних правопорушень в країнах, які найбільш успішно застосовують.
Принцип науковості й оперативності
Дані принципи протидії корупції в російському законодавстві не закріплено, проте їх також можна згадати.
Науковість являє собою якийсь моніторинг корупційних чинників в загальному по країні і по окремих регіонах. Дані дослідження повинні проводитися на законодавчому рівні і найбільш компетентними фахівцями. Моніторинг проводиться для виявлення ступеня “зараженості” корупцією, щоб потім розробити, скорегувати і реалізовувати попереджувальні профілактичні програми і заходи з ліквідації хабарництва.
Оперативність же відбивається у своєчасності реагування державних структур на сигнали або якісь прогнози щодо виявлення корупційних чинників, підвищуючи тим самим ефективність запобіжних і ліквідаційних заходів.
Висновок
В даній статті було розглянуто, що відноситься до основних принципів протидії корупції. Можна відзначити, що дії у боротьбі проти такого соціального явища, як корупція, повинні проводитися у всіх сферах життєдіяльності суспільства.
Перш за все відповідальність за реалізацію антикорупційної політики несуть державні службовці, які виконують функції виконавчих, представницьких і судових органів влади. Важлива роль у ліквідації та попередження корупційних чинників надається і громадянського суспільства країни. Так, отримати реальний результат у сфері боротьби з корупцією можна, лише об’єднавши зусилля громадських організацій і державних, адміністративних органів.
