Органи законодавчої влади РФ. Законодавча влада Російської Федерації

Віктор Кузьмін

1 minute

Росія вважається федеративною державою. В країні діє особливий адміністративний апарат. Його функціонування здійснюється у відповідності з положеннями Конституції.

Загальне поняття адміністративної системи

Згідно ст. 11 Конституції, реалізація державної влади в регіонах країни здійснюється формуються в суб’єктів уповноваженими органами. Даний інститут має чітко сформульовані напрямки. У країні діє принцип поділу влади. У відповідності з ним в рамках кожного напрямку діє відповідний інститут. Так, виконавчо-розпорядчі функції покладено на виконавчі органи, судові – на суди, законотворчі – на законодавчі структури. При цьому зазначені гілки відносно незалежні й самостійні. Далі розглянемо, що собою представляють законодавчі органи державної влади РФ.

Компетенція

Органи законодавчої влади суб’єктів РФ управляють своїм регіоном в першу чергу за допомогою прийняття відповідних нормативних актів. Разом з цим в їх компетенцію входить формування й інших структур в межах підвідомчої території і контроль над їх функціонуванням. Однак законодавча влада різних регіонів по-різному взаємодіє з виконавчою структурою. Відмінності виявляються також і у формах організації нормотворчого процесу, а також процедур розгляду тих чи інших питань.

Сучасні реалії

У ряді регіонів час від часу мають місце конфронтаційні відносини між виконавчою та нормотворчої гілками. При цьому законодавча влада, різними способами перешкоджаючи діяльності адміністративного інституту, певним чином виходить на передній план і підкреслює, таким чином, свою самостійність. В стабільних умовах розвитку суспільних відносин дана обставина здається не таким помітним. Це пов’язано головним чином з тим, що основні питання, що стосуються державного життя, відрегульовані федеральним законодавством. У вирішенні нагальних питань, що стоять в регіоні, зайнята виконавча система. Разом з цим наведені аргументи не послаблюють фундаментального значення, яке мають органи законодавчої влади РФ в умовах демократизації.

Характеристика

Представницька (законодавча) влада формується в процесі реалізації рівного, прямого і загального виборчого права в ході таємного голосування. В результаті створюється цілісний і постійно діючий інститут. Органи законодавчої влади суб’єктів РФ займають певне положення у всій системі адміністративного апарату. Їх статус закріплений відповідними нормативними актами. Вищий орган законодавчої влади РФ регулює питання, пов’язані з життям в країні в цілому та в її регіонах. Основним напрямком виступає нормотворча діяльність.

Парламент

Він являє собою Вищий орган законодавчої влади РФ. Рада Федерації і Держдума формують Федеральне збори. В відповідності з діючими положеннями Конституції, в країні тільки один державний орган володіє законодавчою функцією. Держдума має право прийняти проект нормативного акта більшістю голосів. Рада Федерацій може відхилити (накласти вето) на закон вже прийнятий у нижній палаті Парламенту. Таким чином, СФ координує і контролює нормотворчу роботу. Метою даної діяльності є зниження рівня політичних розбіжностей і утвердження оптимальної редакції того або іншого нормативного акта.

Освіта

Органи законодавчої влади РФ формуються різними способами. Створення Держдуми здійснюється за допомогою таємного голосування на парламентських (загальних) виборах. В даний час використовується пропорційна система. Вона передбачає голосування за партійними списками. Розподіл депутатських місць здійснюється за офіційними підсумками голосування.

Структура інституту

Органи законодавчої влади в регіонах іменуються по-різному. Зокрема, існують Думи (міська, обласна і так далі), Поради, хурали, курултаї та ін. У відповідних наукових виданнях органи законодавчої влади РФ узагальнено називаються місцевими парламентами або зборами. У більшості випадків вони складаються з однієї палати. Законодавча влада в державі може бути представлена і двопалатними структурами. Наприклад, це характерно для Свердловської області, Республіки Саха, Кабардино-Балкарії.

Держдума і Рада Федерацій

Вона складається з 450 депутатів. Вони обираються на 4 роки. Обрання депутатів здійснюється за мажоритарно-пропорційною (змішаної) системи. У Раді Федерацій присутній 178 членів. Вони делегуються від суб’єктів РФ (по два від кожного регіону). У даному випадку діє посадовий принцип. Делегатами є глави суб’єктів і голови їх законодавчих органів. До функцій Держдуми і ради федерації відносять:

Формування інших держструктур (призначення тих чи інших посадових осіб).
Прийняття законів на федеральному рівні.

До найважливіших посадовим особам, які призначаються Держдумою, відносять:

Голови Центробанку.
Уповноваженого представника з прав людини.
Голови Уряду.
Голову Рахункової палати і половину складових її аудиторів.

Сові Федерацій призначає:

Генпрокурора.
Суддів Вищого арбітражного, Верховного та Конституційного судів.
Заступника голови Рахункової палати і другу половину аудиторів.

Особливості

Органи законодавчої влади РФ у регіонах самостійно вирішують всі питання, що стосуються фінансового, матеріально-технічного, інформаційного, правового та організаційного забезпечення власної діяльності. Витрати на реалізацію цих завдань затверджуються усередині структур. Ці витрати передбачаються окремим рядком бюджету регіону.

Повноваження органів законодавчої влади РФ

Сфера діяльності цього інституту досить обширна. До основних повноважень законодавчих органів у регіонах Росії, зокрема, слід віднести:

Встановлення порядку, згідно з яким будуть здійснюватися вибори до структури місцевого самоврядування, а також проводитися діяльність зазначених підрозділів у межах компетенції, визначеної Конституцією.
Прийняття програм соціально-економічного розвитку, пропонованих представниками виконавчої структури.
Встановлення зборів і податків, які віднесені, відповідно до федеральними нормативними актами, ведення регіону, а також порядку їх справляння.
Визначення режиму розпорядження та управління власністю на підвідомчих територіях.
Затвердження розірвання і укладання договорів регіонального рівня.
Визначення порядку організації та проведення референдумів.
Встановлення адміністративно-територіальної організації регіонів та порядку її зміни.
Затвердження плану управління суб’єктами, визначення структурного складу вищого виконавчого інституту державної влади.

Право нормотворчої ініціативи

Воно належить депутатам і вищим посадовим особам, представницьким органам територіальної влади. Дане право може бути надано відповідно до положень Конституції та Статутів регіонів іншим структурам та інститутам, в тому числі громадським об’єднанням, організаціям, а також громадянам, які проживають на території країни.

Розгляд проектів

Законопроекти, які представлені вищими посадовими особами суб’єктів, розбираються в першочерговому порядку. Розгляд нормативних актів, що передбачають витрати, які будуть покриватися з регіонального бюджету, здійснюється протягом не менше 14-ти днів (календарних).

Порядок прийняття актів

Він визначений у відповідності з чинним законодавством. Слід зазначити такі важливі моменти процесу, як:

Прийняття статуту регіону, поправок до нього здійснюється більшістю, що становить не менше 2/3 голосів від встановленого числа депутатів.
Розгляд законопроекту здійснюється не менше ніж в двох читаннях. Рішення про його відхилення або прийняття оформляється постановою.
Затвердження законів суб’єктів здійснюється більшістю від встановленої кількості депутатів, рішень – від числа обраних.
Невід’ємним умовою для вступу нормативного акту в дію виступає його промульгирование (оприлюднення) вищими посадовими особами.
При відхиленні закону вето, яке накладено вищими посадовими особами, може бути подолано більшістю, що становить не менше 2/3 голосів від встановленої кількості депутатів.
Статути регіонів, нормативні акти вступають в юридичну силу після їх безпосереднього офіційного опублікування. Закони і положення з питань, що стосуються захисту прав і свобод людини та громадянина, наділяються дію не раніше ніж через десять днів після їх видання.