Органи внутрішніх справ Російської Федерації: поняття, завдання, система. Положення про службу в органах внутрішніх справ

Органи внутрішніх справ РФ відносяться до виконавчої влади. Вони формують цілісний інститут, що реалізує функцію охорони порядку та забезпечення безпеки на території країни. Розглянемо детальніше, що являє собою система органів внутрішніх справ.

Завдання

Діяльність органів внутрішніх справ базується на принципах:

Дотримання і поваги прав і свобод людини та громадянина.

Гласності.

Гуманізму.

Законності.

Підконтрольності.

Положення про службу в органах внутрішніх справ формулює межі повноважень, а також визначає ключові завдання інституту. До останніх, зокрема, відносять:

Забезпечення захисту свобод і прав громадян у межах своїх повноважень.

Організацію у межах компетенції попередження, припинення, виявлення, розслідування і розкриття злочинів.

Забезпечення охорони правопорядку в суспільстві.

Попередження і припинення адміністративних правопорушень.

Здійснення держконтролю обігу зброї.

Організацію держохорони майна та організацій.

Забезпечення безпеки на дорогах.

Контроль приватної охоронної та детективної діяльності, а також позавідомчої охорони на території країни.

Боротьба зі злочинністю

Положення про службу в органах внутрішніх справ визначає ключові напрями їх роботи. Одним із них виступає боротьба з злочинністю. У рамках протидії незаконним зазіханням органи внутрішніх справ здійснюють:

Дізнання, попереднє слідство по кримінальних злочинів, віднесених до їх компетенції.

Організацію та безпосереднє проведення оперативно-розшукової роботи та експертно-криміналістичних заходів.

Виявлення, запобігання, припинення, розслідування та розкриття злочинів, віднесених до тяжких і особливо тяжких, скоєних злочинними співтовариствами, організованими групами, що відрізняються міжрегіональним або транснаціональним характером або викликають широкий суспільний резонанс.

Забезпечення державного захисту свідків, потерпілих та інших учасників судочинства по кримінальних справах, суддів, слідчих, прокурорів, посадових осіб контролюючих і правоохоронних структур, інших суб’єктів, що захищаються законом.

Виявлення, припинення, запобігання, розслідування та розкриття, проведення ревізій та перевірок фінансово-господарських операцій на підприємствах, організаціях, установах незалежно від їх форм власності.

Вжиття заходів, спрямованих на боротьбу з екстремізмом.

Адміністративна робота

В органах внутрішніх справ російської виконавчої влади проводяться заходи, спрямовані на:

Охорону порядку на території держави.

Виробництво по справах, пов’язаних з адміністративними правопорушеннями, включеним до компетенції ОВС.

Забезпечення безпеки на автошляхах країни, розробку та впровадження заходів щодо запобігання ДТП, зменшення тяжкості наслідків аварій, організацію і виконання спеціальних наглядових, контрольних та дозвільних функцій у сфері БДР.

Органи внутрішніх справ Російської Федерації проводять також ліцензійну роботу у сферах, які підлягають ліцензуванню, контролюють відносини, що виникають у них.

Інші функції

Органи внутрішніх справ Російської Федерації беруть участь у забезпеченні режиму НС та воєнного стану при їх введенні на території країни або в окремих її регіонах. Структури забезпечують проведення заходів в рамках військового часу і єдиної системи ліквідації і попередження надзвичайних ситуацій. ОВС організовують і проводять мобілізаційну підготовку в системі МВС, контролюють і координують роботу ФМС у даній сфері. Органи внутрішніх справ забезпечують виконання заходів ГО, сприяють підвищенню стабільності функціонування внутрішніх військ у воєнний час і при виникненні НС у мирних умовах.

Структури беруть участь у територіальній обороні, у спільних діях з ВС, іншими формуваннями. Органи внутрішніх справ організують спеціальні військові перевезення в межах країни в інтересах ОВС і ВС відповідно до міжвідомчих угод і урядовими постановами і в інтересах відповідних інститутів виконавчої влади. За рішенням президента ОВС забезпечують участь своїх співробітників, солдатів внутрішніх військ та держслужбовців у заходах з відновлення або підтримання міжнародної безпеки і миру.

Система органів внутрішніх справ

Федеральним інститутом, що здійснює функції по розробці і реалізації державної політики та нормативного регулювання у сфері ВД та міграції, є МВС. Побудова системи органів обумовлюється різними повноваженнями, якими наділяються структури, що входять в неї. Вона включає в себе горизонтальні і вертикальні зв’язки. В останньому випадку система складається з:

Центрального апарату – на федеральному рівні.

Головних управлінь по округах, транспортних відомств – на окружному рівні.

Оперативних бюро, центрів спецпризначення, лінійних підрозділів на повітряному, водному, залізничному транспорті – на міжрегіональному рівні.

Міністерств по республікам, управлінь (головних у тому числі) за іншим суб’єктам – на регіональному рівні.

Відділів, відомств, підрозділів по містам, районам, іншим муніципальним утворенням, на режимних і особливо важливих об’єктах, на комплексі “Байконур”, повітряному, залізничному, водному транспорті – на районному рівні.

Горизонтальні зв’язки представлені наступним чином:

Органи внутрішніх справ, поліція в тому числі.

Внутрішні війська.

Підрозділи і організації, сформовані для реалізації повноважень і завдань, покладених на МВС.

Структура ОВС

Органи внутрішніх справ включають в себе:

Центральний апарат Міністерства ВД, крім головного командування внутрішніми військами МВС.

Територіальні підрозділи.

Науково-дослідні, санаторно-курортні, медико-санітарні організації, освітні установи.

Окружні управління матеріально-технічного постачання.

Зарубіжні представництва.

Інші підрозділи і організації, сформовані для реалізації повноважень і завдань, покладених на ОВС.

Крім цього, кожен з перерахованих інститутів вибудовує власну систему органів у відповідності з тим чи іншим рівнем (федеральних, територіальних, районних тощо).

Колегія МВС

Цей орган розглядається окремо від інших. До складу колегії МВС входять:

Голова – міністр ВД.

Заступники.

Начальники ФМС.

Керівник управління по Північно-Кавказькому ФО.

Особи, що входять за посадою.

Інші співробітники ОВС, військовослужбовці внутрішніх підрозділів, федеральні держслужбовці, працівники МВС.

Склад колегії, за винятком осіб, включених до неї за посадою, стверджує президент Росії.

Управління

Керівництво роботою МВС здійснює глава держави. Очолює інститут міністр. Призначення його на посаду, а також звільнення з неї здійснюється президентом згідно з поданням голови уряду. Міністр несе індивідуальну відповідальність за реалізацію завдань і повноважень, які покладаються на МВС, а також за здійснення державної політики у сфері ВД. Посадова особа має заступників. Вони призначаються і звільняються з посади президентом також згідно з поданням голови уряду. Міністр може мати 8 заступників.

Служба в органах внутрішніх справ Російської Федерації

Вона здійснюється на посадах начальницького і рядового складу. Вони встановлюються міністром ВС. Служба в органах внутрішніх справ також здійснюється на посадах вищого начальницького складу. Вони затверджуються президентом. Особливий порядок, згідно з яким проходить служба, встановлений законодавством, відомчими нормативними документами. Робота співробітників грунтується на тих же принципах, що і будується функціонування всієї структури МВС. Крім зазначених вище основних положень, можна виділити наступні:

Пріоритет інтересів держави.

Виконання обов’язків на всій території країни.

Єдиноначальність ОВС.

Компетентність і професіоналізм.

Політична нейтральність.

Відповідальність за всі прийняті рішення.

Правова і соціальна захищеність.

Справедливе винагороду за роботу.

Просування по службі відповідно до результатів праці та з урахуванням кваліфікації та здібностей.

Правовий статус посад

Відповідно до них формуються ключові обов’язкові вимоги до кандидата. З моменту заміщення відповідної посади суб’єкт стає співробітником ОВС. Службовець органу ВД є громадянином країни, що мають свободи, права і обов’язки, встановлені для всіх Конституцією та іншими нормативними актами. Разом з цим, з моменту заміщення посади він отримує відповідний статус.

Це забезпечує його участь в державно-службових відносинах. Займаючи певну посаду, особа наділяється спеціальними обов’язками і правами, за реалізацію яких він несе відповідальність. Здійснюючи свої повноваження, співробітник ОВС покладається на юридичні можливості, відповідно до своєї компетенції, відповідно до закону, присяги та контрактом. При виконанні своїх обов’язків суб’єкт перебуває під державним захистом по ФЗ № 45. Ніхто, за винятком органів і посадових осіб, прямо уповноважених на це, не може втручатися в діяльність працівника ОВС.

Обов’язки

В юридичній літературі пропонується наступна класифікація:

Службові обов’язки. Вони зводяться в ранг нормативних приписів і закріплюються ФЗ, нормативними документами президента, актами МВС. Саме службові обов’язки характеризують співробітника ОВС як представника виконавчої федеральної влади. Серед них слід відзначити:

• Дотримання Конституції, ФЗ та інших правових актів.
• Сумлінне виконання обов’язків.
• Забезпечення захисту та дотримання законних інтересів і прав громадян і так далі.

Посадові обов’язки. Вони встановлюються в інструкціях і положеннях. До таких обов’язків, зокрема, відносять дотримання умов контракту і присяги, внутрішнього порядку і дисципліни тощо

Права

Вони супроводжують державно-службову діяльність працівника, формують умови його захищеності і в соціальній, і юридичній сфері. Права, за своєю суттю, мають забезпечувальним характером. Ряд авторів пропонує наступний поділ:

Права, які сприяють безпосередньому виконанню обов’язків. До цієї категорії, наприклад, відносять можливість ознайомитися з матеріалами і документами, що регулюють діяльність працівників ОВС, кар’єрне зростання, підвищення кваліфікації, членство у профспілці і пр.

Права, якими супроводжується службова діяльність суб’єкта. До них, наприклад, можна віднести носіння і зберігання зброї, форменого одягу та ін.

Крім того, для працівника встановлюються певні обмеження. Вони покликані забезпечувати його моральний вигляд і свободу дій службовця в межах його компетенції.