Органи опіки та піклування. Діяльність органів опіки та піклування
У Російській Федерації над дітьми, які з якихось причин залишилися без батьків, а також над недієздатними дорослими встановлюється опіка або піклування. Дані дії необхідні для захисту їх законних інтересів і прав, а також для виховання, освіти і розвитку в даному випадку неповнолітніх. У цих цілях в країні організовані такі суб’єкти, як органи опіки і піклування, а їх діяльність, права і обов’язки закріплені на законодавчому рівні.
Поняття опіки і піклування
Опіка, згідно із законодавством РФ – це вид влаштування громадян, які не досягли 14 років, або осіб, визнаних недієздатними судом, при якій даними людям призначаються законні опікуни, які є їх представниками та здійснюють від їх імені та в їх інтересах правові дії.
Піклування – це вид влаштування осіб, які знаходяться у віці від 14 до 18 років, або людей, обмежених судом у своїй дієздатності, при якому даними громадянам призначаються законні опікуни, зобов’язані здійснювати сприяння своїм підопічним у здійсненні їх прав, захисті інтересів у відносинах з третіми особами (організаціями), а також мають повноваження давати їм згоду на здійснення великих угод або інших дій, прописаних у ст. 30 ГКРФ.
Органи опіки та піклування
Органи опіки та піклування (ООП) – це суб’єкти виконавчої влади регіонів РФ, які безпосередньо займаються питаннями встановлення, реалізації або закінчення опіки та піклування. Діяльність даних структур щодо допомоги в отриманні освіти, медичних і соціальних послуг, підбору та інформування громадян, які виявили бажання бути опікунами і піклувальниками, виконується у взаємодії з іншими структурами виконавчої влади.
Органи опіки та піклування РФ – це гарант захисту прав та інтересів дітей-сиріт та неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків, а також недієздатних або частково дієздатних дорослих.
Вимоги до професійних навичок співробітників ООП, методичні матеріали по їх роботи затверджуються уповноваженим Урядом органом виконавчої влади. В актах, які регламентують дії ООП, повинно бути вказано наявність у них відповідного статусу.
Правове регулювання
Діяльність органів опіки та піклування здійснюється в Російській Федерації на підставі Федерального закону № 48-ФЗ “Про опіку та піклування”, прийнятого 24.04.2008 року (з останніми змінами від 22.12.2014 р.).
Цей закон регулює відносини, що утворюються в процесі встановлення, здійснення або припинення піклування та опіки над людьми, які цього потребують. У ньому прописані завдання, повноваження ООП. А також права і обов’язки цих організацій, неповнолітніх, недієздатних) громадян та опікунів/піклувальників. Окремими главами закону прописані і правовий статус підопічних, і правовий режим їх майна.
Крім людей, на яких покладаються функції опікунів/піклувальників, норми даного закону в області їх прав і обов’язків діють і на організації, в які поміщені недієздатні громадяни.
Відносини, що виникають у момент встановлення, виконання або припинення опіки та піклування, також законодавчо регулюються Цивільним, Сімейним Кодексами та іншими правовими джерелами, прийнятими на їх підставі.
Структура
Структура ООП встановлюється суб’єктами РФ (або муніципальними утвореннями у виняткових випадках). Відділ опіки та піклування може входити в якийсь департамент або ж функціонувати окремо. А в його складі зазвичай служать інспектори, консультанти та фахівці різної кваліфікації.
Якщо в дрібних населених пунктах, муніципальних утвореннях, сільських поселеннях відсутні регіональні структури ОВП, то органи місцевого самоврядування можуть самі виступати як органи опіки та піклування. Москва і Санкт – Петербург також володіють даними повноваженнями.
Деякі функції ООП можуть виконувати медичні, освітні та інші установи, які містяться недієздатні громадяни.
Завдання
Завдання органів опіки та піклування прописані у статті 7 ФЗРФ № 48-ФЗ. Згідно з цим документом дані структури повинні:
Робота органів опіки та піклування полягає у виконанні та інших функцій, які покладені на них федеральним законодавством і нормативно-правовими актами суб’єктів країни.
З усіх питань, що виникають у ході виконання завдань ООП, а саме з питань встановлення, реалізації та припиненням опіки та піклування, повинні бути складені відповідні акти, які можуть бути оскаржені через суд будь-якою зацікавленою в цьому особою.
Повноваження
Права органів опіки та піклування їх обов’язки включають в себе:
- визначення та облік людей, які потребують опіки та піклування;
- подачу заяви до суду про визнання громадянина недієздатним або про те, що його дієздатність має обмеження, а також заяви про повернення дієздатності людини у разі втрати підстав, в силу яких він був позбавлений її;
- встановлення опіки та піклування;
- надання дозволів на здійснення операцій, угод, пов’язаних із майном підопічних;
- укладення договорів, які стосуються довірчого управління майном підопічних;
- надання дозволів на роздільне проживання неповнолітніх та їх опікунів/піклувальників;
- перевірка умов, в яких проживають підопічні, контроль над виконанням опікунами та піклувальниками належних їм обов’язків;
- захист інтересів неповнолітніх і недієздатних, подання їх у відносинах з будь-якими особами (органами влади), у разі якщо опікуни не виробляють необхідних аналогічних дій або їх діяльність суперечить правам та інтересам підопічних або законодавством РФ.
Щодо діючих опікунів і піклувальників органи опіки та піклування мають право і повинні:
- контролювати їх діяльність, а також діяльність організацій, в яких знаходяться недієздатні люди або обмежені в дієздатності громадяни;
- звільняти і усувати їх від виконання покладених на них обов’язків згідно з законодавством РФ;
- надавати їм сприяння у втіленні і охорони інтересів і прав неповнолітніх підопічних.
А також до повноважень ООП належать ведення обліку, підбір, підготовка та інформування громадян, які виявили бажання стати опікунами чи піклувальниками. Відомості, які мають право надавати органи опіки і піклування, можуть стосуватися можливих видів пристроїв дитини в сім’ю і їх особливостей, підготовки документів, які потрібні для оформлення. Крім того, ООП можуть сприяти в підготовці зазначених паперів.
Органи опіки та піклування неповнолітніх або недієздатних осіб в їх інтересах можуть призначити одного і того ж піклувальника кільком підопічним. І навпаки – кільком опікунам одного і того ж підопічного.
Регіони РФ можуть встановлювати інші повноваження органам опіки і піклування.
Обов’язки ООП при зміні місця проживання підопічного
У разі зміни місця проживання підопічного ООП, встановили йому опіку/піклування, зобов’язані повідомити про цей факт і передати справу підопічного в аналогічний орган за новою адресою знаходження. Здійснити ці дії необхідно протягом 3 днів з моменту отримання інформації про цю зміну.
Відомості про зміну місця проживання можуть бути передані повідомленням від опікунів чи самого підопічного.
З моменту отримання справи на новий відділ опіки та піклування покладає на себе всі повноваження щодо даного підопічного, а ООП, який надіслав пакет документів, знімає з себе всю відповідальність.
Контроль над діяльністю ООП
Органи опіки/піклування повинні нести відповідальність у випадку порушення своїх обов’язків. Контроль над їх виконанням здійснюється уповноваженими органами і посадовими особами відповідно до Адміністративним регламентом № 957 від 24.09.2010 року.
В цьому документі зазначається, що перевірка діяльності органів опіки та піклування виконується Федеральною службою з нагляду в сфері освіти і науки (Рособрнадзором).
Інформацію про дану службу можна знайти в мережі на офіційному сайті, отримати під час особистої консультації в відділенні по телефону або в письмовій формі.
Росспоживнагляд має право проводити перевірки, заплановані і поза планом, на яких встановлюються порушення в діяльності ООП, відомості про яких спрямовуються в компетентні органи для їх усунення. Термін проведення даної процедури – не більше 20 робочих днів (виключення складають складні випадки, прописані в даному регламенті).
Органи опіки та піклування можуть перевірятися планово не частіше, ніж раз на рік. При цьому список таких заходів щорічно виставляється Росспоживнаглядом як загальна доступна інформація для всіх.
У разі якщо підопічному внаслідок бездіяльності або незаконних дій органів опіки та піклування завдано шкоду, то він підлягає відшкодуванню відповідно до Цивільним Кодексом РФ (Глава 59 ГКФ).
ООП і майно підопічних
Органи опіки та піклування дітей та недієздатних громадян виконують обов’язки щодо надання дозволів на вчинення правочинів, пов’язаних з майном підопічного, а також з укладення договорів, які стосуються довірчого управління такою власністю.
Федеральний закон № 48-ФЗ окремою главою визначає правовий режим майна підопічного. У главі 4 цього закону зазначено, що неповнолітній (недієздатний) не має право власності на майно опікуна/піклувальника і навпаки, включаючи право на соцвиплати, посібники, аліменти.
При цьому піклувальники повинні отримати дозвіл органів опіки та піклування на розпорядження цими матеріальними цінностями, а також прямі вказівки в письмовій формі про те, як саме його здійснювати.
Законодавець закріплює обов’язкову опис майна неповнолітньої (недієздатного), яка проводиться ООП в присутності опікунів/піклувальників, представників управління багатоквартирним будинком або органів внутрішніх справ, а також самого підопічного (якщо він старше 14 років) за його бажанням. Інші зацікавлені особи також можуть брати участь у даному процесі.
Письмово складений акт про опису підписується всіма учасниками. Один його примірник органи опіки прикріплюють до справи про підопічного, а другий видають на руки опікунам/піклувальникам. Після чого останні зобов’язані зберігати дане майно, піклуватися про нього і не допускати зменшення його вартості. А також при можливості повинні допомагати неповнолітньому (недієздатній) отримувати дохід від його власності, якщо це можливо.
Нерухомість підопічного може бути відчужена лише в деяких випадках, передбачених законом (ст. 20 Федерального закону № 48-ФЗ), тільки з дозволу органів опіки та піклування. Таке ж письмовий дозвіл ООП надає у випадках, якщо опікун бажає здати таку власність в оренду, у безоплатне користування, віддати її під заставу або хоче здійснити операцію, що спричинить зменшення вартості даного майна.
Такого роду дозволу або відмову про їх видачу органи опіки та піклування повинні надати не пізніше 15 днів з моменту подачі відповідної заяви опікуном/піклувальником.
Що ж стосується довірчого управління майном підопічного, то воно регулюється ст. 38 ГКРФ. Полягає воно в тому, що деяку власність, яка потребує постійного управління, ООП передає спеціально призначеному керуючому. Опікун або піклувальник не має прав на таке майно.
Історія органів опіки і піклування
Свого роду органи опіки та піклування стали з’являтися на Русі ще за часів правління Володимира Святого, який наділив духовенство обов’язком громадського піклування.
У часи Івана Грозного ця функція вже була покладена на державу, а піклуванням займалися монастирські громади і приватні особи.
Але дитячі спеціалізовані установи для сиріт стали з’являтися тільки в 18-м столітті, при Петрові Першому. В цей час вони називалися виховними будинками. Катерина Друга продовжила відкривати такі притулки, а також затвердила законом право віддавати дітей на виховання в сім’ї.
Вже в кінці 19-го століття сформувалися основні форми надання допомоги нужденним громадянам. Були створені спеціалізовані училища, лікарні, будинки-притулки для сліпих і глухих дітей та інші заклади соціального характеру.
Звичайно, актуальний час роботи органів опіки у нашій країні – це період ВВВ та етап після неї. У ці роки держава була заполонено бідними, потребують даху сиротами. Після війни поступово кількість дитячих будинків скорочувалася, і упор робився на індивідуальне виховання в прийомних сім’ях.
Сьогодні кожен, хто потребує в цьому людина може звернутися в ООП і отримати всю необхідну інформацію та допомогу. Майбутні усиновлювачі, опікуни та піклувальники, а також підопічні чи потребують допомоги особи можуть дізнатися адресу органів опіки та піклування свого району, суб’єкта на офіційному сайті ООП, звернувшись до адміністрації або до відділення МФЦ свого населеного пункту.
