Омбудсмен – хто це? Омбудсмен в Росії

Віктор Кузьмін
1 minute

Омбудсмен – хто це? Чиїм інтересам служить? Чому його роль так важлива в сучасному світі? Омбудсмен – це особа, яка не залежить від влади, приймає власні рішення та стоїть на захисті прав кожної людини і всього суспільства. Вони захисники закону, здатні вплинути на державних службовців будь-якого рівня і змусити їх поважати права і свободи громадян.

У Росії багато людей все ще не знають своїх прав, а чиновники зловживають владою і готові знехтувати свободами простих людей. Багато країн вже пройшли етап формування і бурхливого розвитку інституту омбудсмена, в Росії демократичні процеси почали розвиватися недавно і зараз відбувається апробація нових механізмів взаємовідносин суспільства і влади.

Історія виникнення «захисників суспільства»

Як з’явився перший омбудсмен? Хто це придумав, першим висловив думку наділити певну особу повноваженнями захищати людей перед владою? Король Швеції Карл XII висунув цю ідею і втілив її в життя в 1713 році. Приводом до цього стало те, що у відсутність правителя під час війни, королівська адміністрація загрузла в беззаконня, корупції та інших вадах владних структур.

Тоді Карл розширив права сенешаль до можливості втручання в справи найвищих чинів, наближених до короля, і представників правосуддя. З 1719 року посада стала називатися «канцлер юстиції».

Розвиток ідеї омбудсмана у Швеції

Після смерті Карла XII обов’язки та повноваження канцлера юстиції зазнавали різні зміни, він підкорявся і звітував спочатку королю, потім Риксдагу. Після прийняття конституції 1809 року була заснована нова посада – омбудсмен юстиції.

З початку XX століття, коли інститут омбудсмена вже остаточно прижився в Швеції, з’являються його нові представники, які займаються захистом прав цивільних і військових осіб перед прокуратурою, судовою владою, поліцією, армією, податковими та соціальними службами і т. д.

Поширення ідей «захисників прав і свобод»

Омбудсмен: хто це, якщо не захисник прав усіх без винятку людей у ситуаціях, коли представниками влади, фінансових установ, керівництва обмежуються їхні права? Звичайно, для відстоювання інтересів є суди, поліція, прокуратура. Але що якщо вони порушують права людини? Кому направляти скарги в такому випадку?

Ось для таких цілей існують організації, в яких працюють омбудсмени, їх представники і підлеглі. У багатьох країнах вони поширюють свою діяльність на всі сфери життя і налічують десятки і сотні посадових осіб, значний штат юристів і консультантів.

Інститут омбудсмена отримав велику популярність у таких країнах, як Норвегія, Фінляндія, Великобританія, Канада, Франція, Ізраїль, Швейцарія, Індія, Нова Зеландія, Іспанія та ін

Функції омбудсмена

До середини XX століття омбудсмени служили швидше контролерами владних структур, ніж захисниками прав людей. Скарги населення розглядалися і могли задовольнятися чи ні. Але різного роду прецеденти служили індикаторами того, що чиновники не працюють сумлінно, або закони неефективні. Таким чином, омбудсмени коригували дії різних гілок влади.

І тільки після Другої світової війни стало зрозуміло, що діяльність держави повинна бути підпорядкована основній меті – захисту прав людей. Стало формуватися соціально орієнтоване суспільство.

Основні функції омбудсмена сьогодні:

  • Покращення роботи влади.
  • Відновлення порушених владою прав мешканців певної території (держави).
  • Здійснення посередництва між суспільством і представниками влади.
  • Проведення позасудових розслідувань.

    • Різновиди омбудсмена

    Крім захисту соціальних і громадянських прав людей перед чиновниками, з’являються нові форми омбудсмена, такі як:

    • фінансовий омбудсмен, що забезпечує захист фізичних осіб у спірних ситуаціях з кредитно-фінансовими установами;
    • захист прав споживачів, забезпечує належний рівень безпеки виробництва товарів і послуг;
    • бізнес-омбудсмен, забезпечує виконання правил «чесного підприємництва»;
    • захисник прав студентів та учнів різних установ;
    • уповноважений з прав дітей і т. д.

    Омбудсмен проникає у всі сфери життя суспільства.

    Причини популярності інституту омбудсмена серед населення

    Чому саме омбудсмен? Хто це вирішив, що один або кілька людей можуть стати опорою суспільства і помічниками влади? Справа в тому, що інституту омбудсмена довіряють і прості люди, не бачать справедливості в діях держслужбовців, і чиновники, яким він дає сигнал до змін і удосконалення системи.

    Для простого людини омбудсмен – це:

    • особа, яка швидко і конкретно реагує на скарги;
    • людина, до якої набагато легше звернутися, ніж до вищих чиновників;
    • незацікавлена особа, якій можна довіряти;
    • людина, яка здатна вплинути на уряд, суддів, поліцію, чого простий обиватель зробити не може.

    Причини довіри до омбудсмена з боку влади

    Всі гілки влади діють відокремлено, але разом з тим мають тісні зв’язки. Як законодавчого органу зрозуміти, які необхідно внести поправки в закони, які виконуються ті чи інші норми чи ні і чому? Як виявити корупцію і недбалість чиновників? У цих і багатьох інших питаннях їм і допомагають «уповноважені захисники суспільства».

    Для чиновників омбудсмен – це:

    • особа, яка сприяє збільшенню довіри до влади з боку суспільства;
    • не опозиція, а конструктивний критик;
    • людина, яка виконує функції судді у більш економічному варіанті;
    • особа, яка підносить і розкриває нові проблеми, є індикатором настроїв суспільства;
    • контроль над виконавчою гілкою влади на різних рівнях.

    Інститут омбудсмена в Росії

    Головний омбудсмен у Росії – уповноважений з прав людини. Першим, хто обіймав цю посаду, був Ковальов А. С., який і до призначення в 1994 році займався захистом прав людей. З 1996 року в Росії починають працювати регіональні уповноважені.

    Інститут омбудсмена в Росії має свої особливості на федеральному і регіональному рівнях. Ідеї і приклад європейських країн не можуть без змін використовуватися в особливих політичних, економічних і соціальних умовах. У деяких регіонах Росії вони стикалися з повним відторгненням, як, наприклад, було в Архангельській і Мурманській областях, а також у Хабаровському краї.

    Повільно, але впевнено йде розвиток інституту омбудсмена в Росії. Великий внесок у цю справу вніс В. П. Лукін, який займав пост головного уповноваженого протягом 10 років. У 2014 році його змінила Е. А. Панфілова, яка раніше обіймала посаду міністра соціальної політики.

    Також у Росії з’являються й інші інститути «захисників», такі як фінансовий омбудсмен, уповноважений з прав дітей, омбудсмен у системі освіти і бізнесі. Все це говорить про позитивні тенденції та зростанні суспільної правосвідомості в Росії.