Одержання хабара (ст. 290 КК РФ). Одержання хабара посадовою особою
Хабарництво вважається одним з найдавніших і найпоширеніших корупційних явищ. За незаконні винагороди видаються ліцензії, забезпечується підписання вигідних контрактів, формуються потрібні результати експертиз, обмежується свобода конкуренції та ін. Розглянемо далі, яка передбачена відповідальність за одержання хабара.
Актуальність проблеми
Одержання хабара в РФ розцінюється як корисливе службовий злочин. Суть діяння полягає у прийнятті уповноваженим працівником від інших суб’єктів завідомо незаконного матеріальної винагороди. Існують різні види отримання хабарів. Прийняття незаконної винагороди може здійснюватися винним особисто або за допомогою посередника. У вітчизняному законодавстві карається як одержання хабара (ст. 290 КК РФ), так і її дача (норма 291 Кодексу). В обох нормах передбачаються загальні та кваліфікуючі ознаки злочину. Відповідно, покарання призначається з прийняттям їх до уваги.
Характеристика злочину
Одержання хабара (ст. 290 КК РФ) передбачає прийняття службовцям грошових коштів, цінних паперів, іншого майна чи вигод за бездіяльності/дії на користь суб’єкта, який передає ці об’єкти, або осіб, експонованих їм, якщо вони входять у повноваження цього працівника чи він в силу свого становища може сприяти таким діям/бездействиям. Покарання передбачається і в тому разі, якщо за незаконну винагороду винний обіцяє заступництво чи потурання по службі. Дані діяння утворюють загальний склад одержання хабара. Він встановлюється у ч. 1 зазначеної вище норми.
Обтяжуючі обставини
Посилення покарання передбачається за отримання хабара посадовою суб’єктом за здійснення незаконних дій/бездіяльності. Частина третя встановлює санкції за злочин, вчинений працівником державного федерального або регіонального органу влади, а також головою місцевої структури самоврядування. До особливо кваліфікованих видів незаконного отримання винагороди відносять вчинення діяння:
Злочини, передбачені в частині першій, у зв’язку з цим вважаються діяннями середньої тяжкості, у частинах 2 і 3 – тяжкими, у 4 ч. – особливо тяжкими.
Специфіка
Одержання хабара КК РФ відносить до злочинів проти інтересів державної служби, державної влади. Це діяння є посяганням на нормальне функціонування апарату держуправління. В якості одного з ключових принципів його роботи виступає публічно-правовий, законний порядок оплати праці його співробітників. Вони не мають права приймати від організацій і громадян жодні винагороди (гроші, подарунки, позики, оплату відпочинку або розваг, компенсацію транспортних витрат і так далі), пов’язані з виконанням ними своїх обов’язків.
Одержання хабара КК розцінює як елемент, що розкладає нормальну роботу адміністративного апарату. Це злочин дискредитує управлінські і владні структури муніципальних і державних інститутів, підриває їх авторитет, ставить під сумнів їхню компетентність. Такого роду посягання дають уявлення про продажність уповноважених органів, можливості вирішувати питання за допомогою підкупу службовців. Найчастіше отримання хабара посадовою особою пов’язано з потуранням або прямим сприянням ОЗУ, розкраданнями, контрабандою, незаконним обігом заборонених речовин і предметів, податковими злочинами, перешкоджанням вільної підприємницької діяльності та іншими діяннями. Це, безсумнівно, посилює суспільну небезпеку даного посягання.
Предмет
В якості нього можуть виступати різноманітні матеріальні цінності:
Передаватися можуть також різні вигоди, послуги майнового характеру, які виявляються винного суб’єкту безкоштовно, при тому, що вони повинні бути оплачені, або за дуже заниженою ціною. Наприклад, одержання хабара посадовою особою може виражатися у прийнятті грошей нібито в борг, укладання фіктивних трудових контрактів з подальшою виплатою коштів за нібито виконану роботу, надану допомогу та ін.
Діяльність за сумісництвом
За чинним законодавством, муніципальним і державним службовцям заборонено виконувати будь-яку оплачувану роботу, за винятком наукової, викладацької чи іншої творчої, отримувати гонорари за виступи та публікації в якості співробітників органів управління. Разом з цим порушення даного обмеження само по собі не може виступати автоматично як одержання хабара. Злочин буде мати місце тільки в тому випадку, якщо робота не виконувалась фактично або сплачені дії полягали у виконанні звичайних службових обов’язків.
Об’єктивна частина
У нормі 290 КК РФ ” одержання хабара припускає відповідь:
У першому випадку одержання хабара здійснюється за правомірні наступні поведінкові акти винного. Такими бездіяльністю/діями не порушуються його службові обов’язки. Вони не виходять за межі його повноважень. Іншими словами, дані поведінкові акти винний мав право або був зобов’язаний вчинити.
Службовий статус
Посадове становище суб’єкта визначається не тільки його юридичними можливостями, що стосуються кола обов’язків та прав. Вони ставляться йому в силу її професійної діяльності. Службовий статус передбачає і фактичні можливості, які випливають із авторитету тієї посади, яку займає суб’єкт в держоргані, структурі місцевої влади, муніципальному закладі, військовому формуванні, а також зв’язків, які виникають при виконанні ним своїх обов’язків. Використовуючи їх, винний може за певну винагороду вплинути або іншим чином посприяти вчинення або не вчинення вигідного для дає хабар суб’єкта дії іншим співробітником. При цьому останній навіть може нічого не знати про злочин.
Роз’яснення ВС
У своїй Постанові №3 від 30 березня 1990 р. Суд пояснює, що до суб’єктів, які не володіли необхідними повноваженнями для виконання за винагороду дій, вигідних для передавального цінності громадянина, але в силу свого службового становища могли вжити заходів, що сприяють їх скоєнню іншими співробітниками, повинно застосовуватися покарання за отримання хабара. Стаття закону не поширюється, зокрема, на:
- Консультантів.
- Референтів.
- Секретарів.
- Помічників відповідальних службовців.
- Інспекторів.
- Начальників канцелярій та інших.
Зазначені суб’єкти не приймає остаточного рішення з того чи іншого питання, що цікавить передавальних винагороду громадян. Однак від дій, чинених цими службовцями, у значній мірі може залежати вирішення тієї чи іншої ситуації. Використання лише родинних, дружніх відносин для досягнення необхідного результату для суб’єкта, який передав винагороду, не буде виступати як зловживання службовим статусом. Це, в свою чергу, виключає покарання за отримання хабара.
Потурання і заступництво
Як правило, конкретні дії винного суб’єкта не спеціально обумовлюються. Тим не менш, учасники незаконної угоди розуміють, що одержання хабара передбачає задоволення інтересів передавального винагороду суб’єкта або інших людей, яких він представляє. Потурання або заступництво в результаті виразиться в тих чи інших бездіяльність/діях винного службовця. Хабарництво такого типу має місце, як правило, при отриманні систематичних підношень від підконтрольних або підпорядкованих працівників. Це обумовлюється тим, що вищестоящий співробітник постійно розв’язує ситуації, що зачіпають інтереси нижчих службовців. При цьому останні, зрозуміло, зацікавлені в створенні найбільш сприятливих для них умов.
Одержання хабара за не обговорюваному подальшому поведінці службовця за потурання або заступництво характерно для корумпованого адміністративного апарату, муніципальних або державних структур, різних органів влади. В якості одного з прикладів виступає випадок, коли представники ОЗУ певною мірою “беруть на утримання” працівників зазначених установ, припускаючи, що ті при необхідності будуть діяти в їх інтересах.
Незаконні поведінкові акти
Про них йдеться у частині другій ст. 290. Незаконними вважаються бездіяльності/дії, які виходять за межі службових повноважень співробітника. До них також відносять поведінкові акти, які включені до компетенції посадової особи, однак за даних обставин для їх вчинення не було підстав. Іншими словами, незаконні дії/бездіяльність являють собою поведінку, пов’язане з порушенням службових обов’язків.
Важливий момент
Злочин буде вважатися завершеним з моменту отримання (прийняття) службовцем хоча б частини винагороди. При цьому не має значення, чи виконав він обумовлену дію чи ні, збирався його зробити чи ні. У даному разі важливо, щоб вигоди або цінності були прийняті громадянином саме в якості посадової особи, здатного особисто або за допомогою впливу на інших службовців забезпечити задоволення потреб суб’єкта, передавального предмети, чи громадян, яких він представляє.
Наслідки
Саме бездіяльність/дія, що здійснюється за винагороду, знаходиться за межами складу аналізованого злочину. У зв’язку з цим воно має кваліфікуватись окремо. В деяких випадках суб’єкт, використовуючи свій службовий статус, вчиняє дії, які самі по собі виступають як злочин. Наприклад, співробітник за винагороду надає підроблений документ, виносить явно необґрунтований вирок, звільняє від кримінального покарання, фальсифікує докази, сприяє контрабанді, розкраданню, порушує встановлений законом порядок та ін. У таких випадках відповідальність настає за сукупністю статей.
Суб’єктивна частина
Одержання хабара є умисним злочином. Воно відбувається по корисливим мотивам. Посадова особа, яка отримує хабар, розуміє, що вигоди і цінності передаються і надаються йому незаконно за вчинення ним згодом бездіяльності/дій, що належать до його обов’язків або за сприяння для їх здійснення іншими співробітниками.
У разі коли винний суб’єкт при прийнятті цінностей вводить в оману громадян, їх передають, створюючи видимість правомірності їх надання, вчинене не підпадає під цю норму. Наприклад, посадова особа може говорити про те, що передача предметів виступає як оплата за послугу, надану установою, виконану їм роботу. Такі діяння кваліфікуються як шахрайські дії з використанням службового становища. В якості суб’єкта може виступати тільки посадова особа. Всі інші суб’єкти, які беруть участь у вчиненні даного злочину, в тому числі ті, які видають себе за службовців, є співучасниками, організаторами або пособниками.
Кваліфікуюча ознака
Окремо у цій статті передбачено покарання для держслужбовців федеральних або регіональних органів, а також глав місцевої адміністрації. Ці суб’єкти вважаються спеціальними. В діяло раніше КК в якості кваліфікуючої ознаки виступало одержання хабара службовцям, яка займає відповідальне становище. Дане поняття носило виключно оціночний характер і досить широко тлумачилося на практиці. В даний час визначення осіб, які займають держпосаду РФ, розкрита в примітках до ст. 285, а також у ФЗ, що регламентує основи держслужби, та в Указі Президента від 11 січня 1995 р.
Вимагання
У Постанові Пленуму ВС воно визначається як вимога винагороди службовцям під загрозою вчинення дій, здатних завдати шкоди інтересам дає хабар. Вимагання може виражатися також в умисному створенні таких умов, за яких громадянин змушений надати матеріальні цінності винному щоб уникнути негативних наслідків для себе.
В кожному із зазначених випадків суб’єкт дає хабар для того, щоб захистити або забезпечити реалізацію власних законних інтересів, які поставлені під загрозу. Якщо передавальний винагороду зацікавлений в неправомірні дії/бездіяльність службовця, прагне ухилитися від покарання, одержати незаслужені пільги тощо, то вимагання не буде мати місце.
Службовець, що вимагає хабар, може прямо не висловлювати які-небудь погрози. Він може просто навмисне не виконувати тих чи інших дій, які не тільки міг, але й зобов’язаний був вчинити. Подібним поведінкою посадова особа порушує законні інтереси хабародавця. Останній, таким чином, змушений добитися належних дій або бездіяльності від службовця шляхом надання йому винагороди.
Великий розмір
Він визначається в грошовому виразі. Вартість переданих предметів встановлюється у відповідності з цінами на продукцію, тарифів на роботи/послуги, валютним курсом, що діяли на момент вчинення діяння. У разі якщо визначити вартість зазначеним способом не представляється можливим, залучається експерт, дає свою оцінку. Якщо суб’єкт винен в отриманні хабара в розмірі, що перевищує 300 МРОТ, то до нього застосовується п. “р”. ч. 4 розглядуваної норми. Винагорода може бути отримано суб’єктом частинами. Якщо ці епізоди виступають як елементи одного злочину, діяння кваліфікується за п. “г” ч. 4.
Висновок
У разі вчинення діяння у співучасті кваліфікуючі обставини, які характеризують підвищену соціальну небезпеку, повинні звинувачують в провину і співвиконавцям, і подстрекателям, і організаторам, і посібникам, якщо зазначені ознаки були охоплені їх умислом. Мова, зокрема, йде про випадках, передбачених частиною четвертою ст. 290 (великий розмір, вимагання, попередня змова тощо). Разом з цим обставини, які безпосередньо характеризують особу співучасника, ні за яких обставин не можуть враховуватися в процесі кваліфікації діянь інших співучасників. До таких характеристикам, наприклад, відносять неодноразовість вчинення незаконного вчинку.
