НПА – це… Поняття та види нормативно-правових актів

Кожен вітчизняний юрист знає одну прописну істину: життя населення будь-якої держави регулюється за допомогою права. Але теоретики підтримують іншу позицію. На їх думку, право можна розділити на кілька складових, однією з яких буде позитивне право. Цей термін включає в себе поняття юридичної практики, сукупність нормативно-правових актів та інші елементи, які прямо впливають на життя соціуму.

Найбільш важливу роль у процесі реалізації права відіграють нормативні акти держави. Цей вид відображення правової норми є основним ось уже кілька сотень років поспіль. Проблема в тому, що далеко не кожен може коректно викласти суть поняття «нормативно-правовий акт». Для цього потрібно розбиратися не тільки в юриспруденції, але ще і в деяких теоретичних питаннях правових дисциплін. Далі ми спробуємо максимально розкрити поняття НПА, розглянути їх види і способи появи.

Що таке НПА?

Нормативно-правовий акт, або ж НПА – це документ офіційного значення, приймаються компетентними державними органами, іншими структурами соціального значення або референдумом. Процедура їх прийняття регламентована імперативними нормами законодавства. В НПА містяться загальнообов’язкові поведінкові правила, які розраховані на невизначене коло осіб. Таким чином, НПА – це форма реалізації права державою через спеціальні нормативні документи, за допомогою яких відбувається регулювання суспільних відносин. Слід відзначити той факт, що нормативні акти різняться своєю структурою, а також джерелами (органи, що видають НПА).

Ознаки НПА

Нормативні акти держави відрізняються один від одного, але мають єдині ознаки, характерні для кожного з них, а саме:

Будь-який нормативний акт має представленим вище переліком особливостей. Відсутність хоча б одного з них позбавляє НПА юридичної сили.

НПА в країнах романо-германської правової сім’ї

Так як Російська Федерація знаходиться в групі держав романо-германської сім’ї, поняття нормативного акта слід розглядати з урахуванням цієї особливості. Нормативно-правові акти РФ – це основне джерело права в державі. НПА видаються в певному порядку (з використанням юридичної техніки), уповноваженими органами, про що вже було зазначено раніше. До всього іншого, в Росії і державах романо-германської правової сім’ї нормативні акти утворюють систему, яка має свою ієрархічність. Цей факт дозволяє говорити про класифікації НПА, грунтуючись на їх юридичною силою.

Види НПА

Класифікацію нормативних актів можна проводити за різними критеріями. Найчастіше їх прийнято розділяти на підзаконні акти та закони. Виділяють також і інші види НПА, наприклад:

• Відповідно до об’єкта, на який поширює свою дію акт – НПА загального, обмеженого і виключного дії. Нормативні акти обмеженого і виключного дії реалізують свої норми лише в сфері певних правовідносин, не виходячи за ці межі.

• Згідно суб’єкту, издающему НПА – акти законодавчої (федеральні конституційні закони, федеральні закони, закони суб’єктів РФ), виконавчої (постанови і укази), судової влади.

Також у теорії права виділяють і інші критерії нормативних актів, проте представлені вище класифікації є загальновизнаними.

Закони і підзаконні акти: в чому різниця?

Враховуючи той факт, що РФ належить до числа країн романо-германської правової системи, поділ всього масиву нормативних актів на закони і підзаконні акти – це найбільш популярна класифікація. Ці два види мають свої особливості і характерні ознаки. Закони володіють найвищою юридичною силою після Конституції. Видавати ці нормативні акти можуть лише органи законодавчої влади. Прийняття закону відбувається в особливому порядку законотворчості. Вони також класифікуються і в сукупності утворюють систему законодавства в країні. Потрібно зазначити, що в законах прописані основні, найбільш важливі норми права, що мають загальнообов’язковий характер. Підзаконні акти мають інші ознаки. Вони видаються органами виконавчої влади.

Норми права, закріплені в підзаконних актах, вважаються такими, що походять з норм, закріплених у законах, і не можуть їм суперечити. Підзаконні акти можна класифікувати на основі органів, які їх видають, наприклад: НПА міністерств, президента, відомств і т. п.

Правотворчість

З урахуванням того, що НПА – це специфічна форма реалізації права або ж офіційний документ, потрібно виділити особливий порядок їх прийняття, який носить назву «правотворчість». Цим терміном позначається сукупність дій, спрямованих на підготовку, прийняття, опублікування нормативних актів. Правотворчість – це обов’язкова процедура, внаслідок якої з’являються нормативні акти. Вона має особливості та певні стадії, а саме:

Якщо ми говоримо про видання законів, тобто процес законотворчості трохи відрізняється. Законотворчість здійснюється виключно органами законодавчої влади, а також включає в себе видання законів і підзаконних актів вищих державних органів. У свою чергу, правотворчість може здійснюватися будь-якими уповноваженими на те органами.

Реєстрація НПА

У деяких випадках видані нормативні акти органів виконавчої влади РФ потребують державної реєстрації. Подібний вид діяльності є прерогативою Міністерства юстиції Російської Федерації. Зареєстровані акти вносяться в реєстр нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади. Реєстрація є обов’язковою і проводиться в тих випадках, коли нормативний акт зачіпає права та свободи громадян, їх обов’язки, змінює правовий статус організацій і відомств, має міжвідомчий характер. Перед реєстрацією в Мін’юсті нормативний акт перевіряється на наявність невідповідностей з законодавством Російської Федерації. Якщо подібні факти виявлені, то нормативний акт повертається установі на доопрацювання.

Експертиза актів правотворчості

Експертиза НПА може проводитися Міністерством юстиції РФ і в деяких випадках Міністерством економічного розвитку. Загальна експертиза проводиться під час реєстрації нормативних актів, про що було сказано раніше, а також під час правотворчості, тому що до нормативних актів висуваються певні обов’язкові вимоги. НПА повинні видаватися уповноваженими на те органами, мати належну форму, відповідати цілям і завданням, які перед собою ставить орган, відповідати федеральним законам і Конституції РФ. У тому випадку, якщо нормативні акти зачіпають інтереси суб’єктів підприємницької та інвестиційної діяльності, їх експертизу здійснює Міністерство економічного розвитку. Метою проведення експертизи є виявлення норм, що ускладнюють підприємницьку або інвестиційну діяльність.

Міжнародні нормативні акти

Держава може вести як внутрішню, так і зовнішньополітичну діяльність. У процесі взаємодії з іншими державами виникає питання про регулювання міжнародних відносин. Таким чином з’являються міжнародні НПА. Суб’єктами даних актів є держави, об’єктом – відносини між державами з приводу нематеріальних і матеріальних благ. Міжнародні нормативно-правові акти можуть бути декількох видів. Наприклад, конвенції, міжнародні договори, рекомендації, ноти. Звідси випливає той факт, що міжнародні НПА – це основний спосіб регулювання відносин між державами, що включає в себе використання міжнародних правових норм.

Висновок

На закінчення потрібно відзначити, що на сьогоднішній день багато країн виділяють як основний спосіб впливу на суспільні правовідносини саме НПА. Приклади цих офіційних документів, порядок прийняття та особливості були представлені в даній статті.