Новий закон про держзакупівлі

Віктор Кузьмін
1 minute

Закон “Про держзакупівлі” (44-ФЗ) регламентує відносини, які виникають у сфері забезпечення муніципальних і державних потреб. Нормативний акт прийнятий для підвищення результативності й ефективності даної діяльності. Він спрямований на забезпечення гласності та прозорості операцій, запобігання корупції та інших зловживань. Розглянемо далі детальніше 44 Закону “Про держзакупівлі” із змінами.

Сфери дії

Федеральний закон “Про держзакупівлі” регулює відносини, що стосуються:

  • Визначення постачальників (виконавців, підрядників).
  • Планування закупівель робіт, товарів і послуг.
  • Виконання контрактів.
  • Укладення цивільно-правових угод, предметом яких виступає поставка продукції, виконання робіт або надання послуг, у тому числі купівля або оренда майна від імені РФ, суб’єкта Росії або МО, а також бюджетним підприємством або іншим юрособою.
  • Моніторингу закупівель.
  • Аудиту.
  • Контролю за дотриманням законодавчих та інших нормативних актів про контрактній системі, що діє у сфері закупівель.

    • Принципи

    Новий Закон “Про держзакупівлі” встановлює такі обов’язкові умови здійснення діяльності у сфері забезпечення муніципальних/державних потреб:

  • Відкритість і прозорість інформації про скоєних угодах.
  • Забезпечення конкуренції.
  • Професіоналізм замовників.
  • Стимулювання інновацій.
  • Єдність контрактної системи.
  • Відповідальність за результативність діяльності.
  • Ефективність здійснення закупівель.

    • Відкритість та прозорість

    Відповідно до законодавства, на території країни забезпечується безоплатний і вільний доступ до відомостей про контрактної системи в області закупівель. Прозорість та відкритість інформації досягаються за допомогою розміщення необхідних даних в єдиній базі. Відомості, які в ній присутні, повинні бути повними і достовірними.

    Забезпечення конкуренції

    Закон “Про держзакупівлі” встановлює, що контрактна система орієнтована на формування рівних умов для реалізації суб’єктами своїх прав. Будь-яка особа, зацікавлена в угоді, має можливість стати виконавцем (підрядником, постачальником). Конкуренція повинна ґрунтуватися на реалізації принципу добросовісної нецінової і цінової політики між приватниками відносин. Це необхідно для виявлення найкращих умов виконання роботи, постачання товару або надання послуги. Заборонено вчинення спеціалізованими підприємствами та їх посадовими особами, замовниками, комісіями з закупівель та їх членам, учасникам відносин дій, що суперечать положенням цього Закону. До таких актів у тому числі належать і ті, за допомогою яких обмежується конкуренція, необґрунтовано створюються перешкоди для суб’єктів.

    Професіоналізм замовника

    Закон “Про держзакупівлі” передбачає, що в рамках контрактної системи діяльність суб’єктів (спеціалізованих підприємств, контрольного органу) здійснюється із залученням кваліфікованих співробітників. Вони повинні володіти теоретичними знаннями, вміннями і певними навичками в цій сфері. Спеціалізовані організації, замовники вживають відповідні заходи щодо підтримання професійного рівня і освіти посадових осіб. Це здійснюється, у тому числі, за допомогою підвищення кваліфікації або перепідготовки у відповідності з діючими нормативними приписами. Закон “Про держзакупівлі” визначає, що замовники в процесі планування і реалізації проектів повинні виходити з пріоритетності забезпечення муніципальних і державних потреб, набуваючи високотехнологічну та інноваційну продукцію.

    Єдність системи

    Контрактна схема ґрунтується на однакових підходах та принципах. Вони дозволяють забезпечувати муніципальні і госнужды шляхом планування і проведення закупівель. У рамках контрактної системи виконується моніторинг і аудит, здійснюється контроль і регулювання відносин.

    Відповідальність

    Закон “Про держзакупівлі” покладає на посадових осіб замовників обов’язок за дотримання нормативних вимог. Ці суб’єкти несуть персональну відповідальність за належне виконання приписів. Державні органи, структури управління позабюджетними фондами, територіальні інститути влади, казенні установи, інші юридичні особи в установлених законом випадках при плануванні та проведенні закупівель повинні орієнтуватися на необхідність досягнення заданих показників забезпечення муніципальних і державних потреб.

    Цілі

    44 Закон “Про держзакупівлі” визначає муніципальні і державні потреби. До них, зокрема, відносять:

  • Заходи, передбачені в програмах РФ, регіонів і муніципалітетів. До них, зокрема, відносять цільові та інші документи стратегічного планування.
  • Виконання міжнародних зобов’язань, міждержавних проектів, учасником яких є РФ.
  • Реалізація повноважень і функцій держорганів, структур управління позабюджетними фондами (федерального і територіального рівня), муніципальних інститутів влади.

    • Національний режим

    Він застосовується при виконанні закупівель до продукції, що походить з зарубіжної держави (або їх групи), послуг/робіт, що виконуються іноземними суб’єктами. Використання національного режиму здійснюється на рівних умовах з вітчизняними об’єктами угод, що надаються російськими особами, за правилами та у випадках, передбачених у міжнародних угодах РФ. Виконавчий орган, що регулює контрактну систему, розміщує список країн, з якими у Росії підписано відповідний договір. Він також вказує порядок застосування режиму в інформаційній базі.

    Заборони

    Вони встановлюються для забезпечення захисту основ державного ладу, внутрішнього ринку, обороноздатність країни, підтримки вітчизняних виробників, розвитку економіки. Заборони встановлюються на допуск продукції, яка походить з-за кордону, робіт і послуг, що виконуються іноземними особами. Визначення переліку таких держав здійснюється по законодавству РФ. Виконавчий регулюючий орган встановлює умови, згідно з якими здійснюється допуск іноземних суб’єктів до контрактної системи, заборони щодо яких передбачені урядом. Нормативні акти, формулирующие обмеження, повинні бути опубліковані в законодавчому порядку. У триденний строк після видання вони підлягають розміщенню в загальній інформаційній системі.

    Особливі випадки

    Зміни в Законі “Про держзакупівлі” торкнулися діяльності автономних, муніципальних унітарних підприємств і ряду інших юросіб. Зокрема бюджетні установи беруть участь у відносинах у рамках контрактної системи за рахунок субсидій. Кошти надаються на підставі відповідного державного, регіонального або муніципального фонду. Їх діяльність у сфері закупівель може фінансуватися та іншими джерелами, передбаченими законодавством, крім окремих випадків. Зокрема, мова йде про наявність спеціального нормативного акта. Якщо в бюджетній установі присутній документ, прийнятий згідно з ч. 3 статті 2 ФЗ № 223, воно може проводити закупівлі:

  • За рахунок грантів, які передаються безповоротно і безоплатно юридичними особами та громадянами, в тому числі іноземними, міжнародними компаніями, що володіють правом на їх передачу на території РФ, а також субсидій, отриманих на конкурсній основі з бюджету відповідного рівня, якщо умовами, встановленими грантодавцями не передбачається інше.
  • Як контрактного виконавця. Це право надається в разі залучення у відповідності з договором при виконанні умов угоди інших осіб для виконання роботи, постачання продукції, надання послуги, необхідних для погашення установам прийнятих зобов’язань.
  • За рахунок коштів, що надійшли в результаті здійснення іншої діяльності, що приносить дохід від юридичних осіб і громадян. Винятком є надання платних медпослуг за програмою ОМС.

    • При наданні за БК РФ інвестицій юрособі, не виступає як муніципальне або держустанова, унітарне підприємство, при реалізації проектів з реконструкції, будівництва, технічного переоснащення капітальних об’єктів на нього поширюються положення розглянутого ФЗ № 44, що регламентують діяльність замовника у межах і на умовах, встановлених бюджетними нормативними актами в рамках угод про участь РФ, її регіону чи МО у власності суб’єкта інвестицій.