Наказ громадського піклування: особливості, історія створення та цікаві факти

У XVIII столітті життя основного населення Росії (селянства) було нелегким. Наділи маленькі, податі великі, а ще й поміщику потрібно відпрацьовувати панщину. Деякі не витримували і подавалися в міста, але там було ще гірше – рідко кому вдавалося вибитися “в люди”. Цілі зграї жебраків бродили по вулицях, вночі деякі райони краще не потикатися – отримаєш ножа в спину. Правителі спочатку намагалися боротися з цим насильницькими методами – арештами, засланнями до Сибіру і тілесними покараннями. Але потрібні були й інші заходи, і в 1775 році імператрицею Катериною Великою були створені накази громадського піклування – перші в Росії заснування благодійної допомоги.

Історія виникнення та причини зародження

Потреба у створенні наказів громадського піклування назріла ще на початку XVIII століття. Сам Петро Великий намагався вирішити цю проблему, засновуючи в 1724 році міські магістрати. Цим органам місцевого самоврядування пропонувалося, крім усього іншого, містити гамівні будинку (в’язниці), школи та сиротинці. Це був перший випадок в історії Росії, коли держава спробувала взяти під опіку незаможні верстви населення. Але всього через рік після цього імператор помер, а магістрати з впливових органів самоврядування перетворилися в дрібну судову інстанцію.

Створення наказів громадського піклування

Катерина була продовжувачкою всіх починань Петра і здійснила багато, що не вдалося її великого попередника. Але вона вирішила не накладати функції соціальної допомоги на губернаторські канцелярії, а створити для цього особливі установи. І 1775 року указом імператриці в кожній губернії створили свій наказ громадського піклування. В його голові ставав губернатор, який і контролював роботу установи. Допомагали йому в цьому три виборних депутатів від кожного стану – дворянства, міщанства та селян.

Кошти наказам виділяли вельми бідно: як раз в цей момент Росія вела війни з Туреччиною, і сильно витрачатися на зміст наказів громадського піклування бюджет не міг. Фінансове питання вирішувалося в основному за рахунок приватних пожертвувань, стягнення штрафів та інших нерегулярних доходів. Зате в окремих губернських наказів була практично повна самостійність: формально всі вони підпорядковувалися міністерству внутрішніх справ, але влада практично не втручалася в їхню роботу.

Діяльність наказів громадського піклування

Завдання перед наказами ставилися великі – зміст богаділень, притулків, божевільних будинків, аптек і безкоштовних лікарень, і навіть пенітенціарних установ – відкривали так звані гамівні будинку, де відбували покарання за дрібні злочини начебто тілесних ушкоджень. Крім того, до певного періоду всім початковою освітою в Росії завідували накази громадського піклування – всі народні (тобто безкоштовні) школи перебувало в його віданні. Деяким своїм вихованцям накази спонсорували навіть вищу освіту – в 1841 році більше 4500 тисяч осіб навчалися в університетах за рахунок цих установ.

Основні успіхи

Але основним напрямком роботи наказів було пристрій лікарень. Охорона здоров’я Росії в той час перебувала на вкрай низькому рівні. Селяни не могли собі дозволити їхати в місто і наймати лікаря за великі гроші і лікувалися чим доведеться. Був дуже високий рівень дитячої смертності: майже в кожній родині, навіть дворянській, було по померлому дитині. Накази відкривають нові безкоштовні лікарні по всій території Російської імперії. Там могли отримати допомогу незаможні верстви населення – робітники, майстри, бродяги, арештанти, вільновідпущеним селяни. Паралельно створюються сирітські притулки для підкидьків” – малюків, яких в дитинстві кинули батьки.

Фінансові проблеми

На все перераховане вище наказами потрібні були гроші, і пожертвувань на все не вистачало. В 1775 році, відразу після свого указу, Катерина пожертвувала кожному губернському наказом 15 тисяч рублів – велика сума для того часу. Для порівняння: розмір подушної податі (аналог сьогоднішніх податків) становив для селян від 1 до 2 рублів в рік. Але навіть таких величезних коштів надовго не вистачило. Зіграла свою роль і корупція. Для утримання наказів їм було дозволено вести фінансову діяльність. Гроші наказам приходили:

• з приватних пожертвувань;
• штрафів, зборів та інших дрібних грошових надходжень;
• повернення позичок (кожен чоловік міг взяти в борг до 500 рублів);
• дохід від робітних будинків і фабрик, які належали наказам;
• дохід від продажу позик.

З часом фінансова діяльність наказів витіснила їх первісну функцію як органів соціального захисту. Так, Ярославський наказ громадського піклування усі кошти, отримані в 1777-1784 роках, роздав під відсотки в якості позик! Накази почали відкривати свої ощадкаси по всій країні і незабаром могли перетворитися в перші банки.

Подальша історія

Незабаром почався більш ретельний контроль з боку держави над фінансовою діяльністю наказів. Вже при Олександрі Першому були введені більш жорсткі правила контролю над доходами цих установ. Адже багато губернатори використовували засоби для власних потреб, направляючи їх на будівництво особняків, сади і фонтани. Тепер МВС почало жорстко контролювати всі позики наказів, обмежуючи ставку по них у 6 % річних. Проте це не означало згортання благодійності – приклад подавала сама вдовуюча імператриця Марія Федорівна. Вона зі своїх особистих коштів спонсорувала відкриття кількох освітніх установ у Москві, Харкові та Симбірську. А засноване їй Московське ремісниче училище з часом виросло в МВТУ – Московський технічний університет ім. Баумана.

Занепад наказів

З часом роль наказів громадського піклування в Росії почала падати. Багато меценатів – купці, поміщики – жертвували свої гроші безпосередньо на будівництво лікарні, притулку або училища, минаючи наказ. Так набагато надійніше – і більше пошани, і гроші не розкрадуть. Після великих реформ Олександра Другого багато їх функції перейшли земським установам – контроль за народним освітою, лікарнями та притулками. З 1 січня 1869 року всі залишилися в наказів громадського піклування кошти були розподілені по губерніях, а самі вони в більшості регіонів – розформовані.

Але на цьому історія не закінчилася. До початку ХХ століття ще в 13 не земських губерніях і області війська Донського накази існували, і досить успішно. А російська благодійність приймала нові, більш розвинуті форми, вже не залежать від держави. Так, під час правління Миколи Другого був створений Комітет по розбору жебракуючих, який вирішував завдання щодо допомоги незаможним. Уряд у зв’язку з загрозою революції і бунтів не підтримувало ці починання, але, незважаючи на це, в 1910 році відбувся I З’їзд російських діячів за піклування, який об’єднав представників різних станів у справі соціальної допомоги. Другий з’їзд в 1914-м повинен був вирішувати конкретні питання щодо допомоги біднякам і убогим, але завадив початок Першої світової війни.