Наглядові органи РФ: права, повноваження. Прокуратура – наглядовий орган

Державні наглядово-контрольні органи виконують свої завдання самостійно і незалежно. Діяльність цих структур здійснюється у відповідності з принципами законності, професіоналізму, гласності, суспільної орієнтованості і справедливості. Розглянемо, які існують наглядові органи РФ, які їх повноваження та завдання.

Загальні відомості

У Росії становлення системи нагляду і контролю відбувалося спільно з іншими інститутами. Вона забезпечувала подстраховочное і певне дублююче вплив на життєдіяльність суспільства. Між тим, цілком очевидно, що контрольно-наглядова функція має свою специфіку. Вона виражена в спеціальних принципах роботи уповноважених інститутів. Зокрема, у своїй діяльності наглядові органи РФ керуються такими особливими положеннями:

Своєчасність реагування.

Пріоритет творчого (коригуючого) контролю/нагляду.

Неупередженість при виконанні своїх завдань.

Права наглядових органів регламентуються федеральним законодавством, а також галузевими нормативними актами.

Сфери суспільних відносин

Контрольно-наглядові органи представлені структурами:

• держуправління;
• охорони здоров’я та забезпечення безпеки життєдіяльності;
• праці та соцзахисту;
• страхування фінансово-кредитних операцій;
• торгівлі, сільського господарства, промисловості, економіки;
• культури і освіти;
• інформації та зв’язку.

Такий поділ за сферами впливу дає ряд переваг. З одного боку, воно дозволяє позначити категорії, в які входять однорідні і близькі за спрямованістю контрольно-наглядові органи, а з іншого – краще зрозуміти сутність і компетенцію кожного інституту окремо.

Обстеження ефективності використання енергоресурсів

Його здійснює спеціально уповноважений президентом наглядовий орган. Указом глави країни, це завдання покладено на міністерство енергетики та палива. Обов’язкова перевірка здійснюється щодо підприємств, річне споживання ресурсів в яких складає більше 6 тис. т умовного або більше 1 тис. т моторного палива. При цьому не буде мати значення організаційно-правова форма цих компаній. Енергетичне обстеження інших підприємств, річне споживання ресурсів у яких складає менше зазначених показників, здійснюється за рішенням виконавчих органів суб’єкта, в якому воно працює. До уповноваженим регіональним структурам відносять департаменти енергетики, палива та регулювання тарифів.

Зв’язок та інформатизація

Ревізію в цій сфері здійснює Мінзв’язку. У суб’єктах країни нагляд здійснюється управліннями. Вони виступають в якості держустанов і підпорядковані міністерству. За дотримання вимог, нормативів, правил сертифікації відповідає Держстандарт. Цей наглядовий орган також координує оборот сертифікованої продукції, робіт і послуг.

ФСФБН

Основним завданням підрозділів Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду виступає перевірка ефективного та цільового використання державних коштів. До 2004 р. (роки створення ФСФНБ) ця діяльність здійснювалася територіальними ревізійними управліннями при Мінфіні. Після реформування структури міністерства новий наглядовий орган відповідає за виконання бюджетного законодавства:

Юрособами.

Громадянами.

Місцевими і держструктурами, а також їх посадовими особами.

Головне управління при президентові

Цей наглядовий орган здійснює свою діяльність у відповідності з Указом №383. В основні завдання цього інституту входять:

Організація нагляду і перевірки роботи регіональних і федеральних виконавчих структур та їх керівників.

Взаємодія з зазначеними інститутами при здійсненні ними їх діяльності.

Підготовка пропозицій щодо вдосконалення роботи підвідомчих інститутів влади.

Координація діяльності, яку ведуть державні наглядові органи.

Методичне керівництво апаратом повноважного представництва Президента у ФО із зазначених питань.

Рахункова палата

Вона виступає фактично вищим інститутом фінансового контролю в державі. За ст. 101 конституції україни, Рахункова палата формується Держдумою і СФ. Завданнями цього інституту є:

Організація та проведення контролю за своєчасним виконанням витратно-дохідних статей бюджетів усіх рівнів.

Встановлення ефективності/доцільності витрат з федеральних фондів, використання держвласності.

Фінансова експертиза законопроектів, нормативних актів федеральних структур, що стосуються бюджетної сфери.

Оцінка обґрунтованості економічних планів.

Аналіз виявлених відхилень від запланованих показників у процесі виконання бюджету, підготовка пропозицій щодо їх ліквідації.

Контроль законності та своєчасності руху бюджетних і позабюджетних коштів в ЦБ та інших уповноважених фінансових структурах.

В основі всіх заходів, проведених Рахунковою палатою, лежать ревізії. Перевірка наглядовим органом здійснюється за місцем знаходження об’єктів.

Мінекономрозвитку

Цей інститут здійснює розробку та реалізацію державної політики у соціально-економічній сфері. Міністерство має наглядовими повноваженнями в областях:

• Регулювання процесів ліцензування певних видів діяльності.
• Ціноутворення.
• Вдосконалення державного господарського сектора.
• Зовнішньоекономічного співробітництва та ін.

На міністерство покладено функції держрегулювання внутрішньої торгівлі. У зв’язку з цим інститут покликаний вести моніторинг цін, контролювати дотримання правил та норм торговельної діяльності, перевіряти якість та безпеку товарів масового споживання, проводити ревізії на підприємствах і в установах, що перебувають у його віданні.

Мінфін

Це міністерство виступає в якості виконавчого органу, який забезпечує реалізацію єдиної податкової, фінансової та валютної політики. Інститут також координує роботу в даній сфері та інших уповноважених структур. На Мінфін покладено такі функції:

Контроль використання бюджетних і позабюджетних коштів.

Участь у розробці правил та організація моніторингу надходження доходів від майна, віднесеного до федеральної власності.

Контроль забезпечення платоспроможності страхових компаній та нагляд за їх роботою.

Участь у розробленні та реалізації єдиної аудиторської політики.

Пробний контроль та нагляд за здійсненням операцій з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням.

Проведення ревізій.

ФНС

Федеральну податкову службу формує незалежна і централізована система інспекційних органів. У завдання інституту входять:

Контроль за дотриманням податкового законодавства.

Аналіз правильності відрахування, своєчасності та повноти внесення обов’язкових платежів до відповідного бюджету.

Митна служба

На цей інститут покладаються такі завдання:

Митне оформлення та контроль об’єктів, які переміщуються через держкордон для прискорення транскордонного товарообігу.

Стягування мит, зборів, податків.

Перевірка правильності нарахування, своєчасності і повноти сплати встановлених сум.

Вжиття заходів для примусового стягнення зборів, мит, податків.

Боротьба з контрабандою та адміністративними та кримінальними порушеннями.

Ведення митного обліку і статистики.

ЦБ

Центробанк реалізує свої контрольні функції незалежно від інших держорганів. У своїй діяльності цей інститут керується Конституцією і ФЗ №86. Основним завданням Центробанку вважається захист і забезпечення стійкості національної валюти (карбованця) в країні. У зв’язку з цим грошова емісія виступає як виняткова прерогатива ЦБ. Серед контрольних функцій інституту слід відзначити:

Ліцензування, держреєстрацію та аналіз діяльності кредитних компаній.

Валютний контроль і регулювання.

Проведення ревізій підвідомчих установ.

Судові та правоохоронні інстанції

До них відносять:

Верховний, Вищий арбітражний суди.

Мін’юст.

Прокуратуру.

МВС.

Їх діяльність спрямована на забезпечення систематичного контролю за додержанням у країні положень чинного законодавства. Їх повноваження поширюються на всіх громадян, підприємства, установи. Прокуратура – наглядовий орган, який здійснює діяльність у декількох напрямках. В першу чергу йому підвідомчі представницькі, виконавчі регіональні і муніципальні структури, військове управління. Прокуратура – наглядовий орган, який стежить за дотриманням свобод і прав громадян зазначеними інститутами, їх керівниками та посадовими особами. Її повноваження поширюються і на комерційні і некомерційні підприємства. Прокуратура також стежить за виконанням законодавства підрозділами, що здійснюють попереднє слідство, дізнання, розшукову діяльність.