Наглядове провадження в цивільному процесі: сутність, стадії

Наглядове провадження в цивільному процесі – остання стадія, передбачена процесуальним законодавством. Вона існувала ще з часів СРСР. Проте збереглася з урахуванням серйозних змін. Наскільки зміни вдалі – окрема тема для розмови.

У чому його значення

Наглядове провадження в цивільному процесі остання інстанція, в якій намагаються добитися справедливості в межах країни. Також судді, переглядають справи в рамках нагляду, формують практику, висловлюючи думку з найбільш цікавим і значущим справах. В оглядах практики ЗС РФ завжди є окремий розділ, присвячений результатам діяльності Президії.

Однак практика і статистика показують, що, незважаючи на значення подібної інстанції, вона переглядає мізерний відсоток від усіх заяв, що надходять до неї.

Крім того, юристи, що представляють інтереси громадян, стикаються з ігноруванням нижчестоящими судами позицій, висловлених в рамках нагляду. Судді ВС РФ не виняток.

Співвідношення з касаційною інстанцією

Наглядове провадження в цивільному процесі часто змішують з касаційною стадією. Вони схожі, але все ж мають серйозні відмінності. Їх ми розглянемо нижче. Наглядова скарга подається після того, як пройдені всі інші інстанції. Закон обумовлює перелік судових актів, які дозволено оскаржити.

Які рішення переглядаються

• Рішення, прийняті у справах, в яких першою інстанцією служили суди суб’єктів, якщо ВС РФ переглядав їх в порядку апеляції.
• Рішення, постановлені військовими судами суб’єктів, якщо раніше переглядалися в рамках апеляції колегією по військових справах ВС РФ.
• Рішення, розглянуті у першій та апеляційної інстанції у ЗС РФ.
• Визначення апеляційної колегії.
• Визначення судових колегій у цивільних і військових справах, розглянутим в межах апеляції.
• Визначення судових колегій у цивільних і військових справах, які виступили в ролі касації.

Зазначений перелік є закритим. Його формулювання говорить про те, що сторона, яка бажає домогтися перегляду в наглядовій інстанції в цивільному процесі, повинна послідовно пройти всі інстанції. В іншому випадку у вивченні скарги відмовлять, не розглядаючи її по суті.

Хто має право звернутися

Сторона у справі, особа, яка не брала участі, але чиї інтереси порушені. Від імені прокуратури виступає Генеральний прокурор або його заступники.

Вивчення прийнятності

Як організовано виробництво наглядової інстанції в цивільному процесі? Скарга не приймається до розгляду автоматично. Спочатку її вивчає суддя з Президії.

У його компетенцію входить прийняття рішення про можливість відкриття провадження. Для прийняття рішення за скаргою суддя вправі витребувати справу, щоб детальніше вивчити матеріали.

Також досліджується відповідність скарги формальними ознаками (оформлення, сплата державного мита і т. д.), не пропущений строк на подачу.

У першому випадку суддя виносить ухвалу, якою відмовляє у відкритті провадження або погоджується з ним.

У другому випадку, якщо пропущено строк на відправлення скарги, суддя або відновлює його на прохання сторони, або не погоджується з цим.

Скарги зацікавлених осіб на відмови

Цікаво, що відновлення строку або відмова в цьому можуть оскаржити і заявник, і обвинувачена сторона.

Якщо ж у відкритті справи відмовлено по суті, то скаржитися на визначення вправі тільки заявник. Голова Верховного суду має право лише скасувати рішення про відмову у відкритті справи, але не може скасувати рішення про відкриття провадження.

Заява на ухвалу на ім’я голови направляється у формі окремої скарги. Таким чином, особливість наглядового виробництва в цивільному процесі – участь голови прийняття проміжних рішень по скарзі.

Підстави для скасування

Касаційне провадження відкривається за умови порушення процесуальних і матеріальних норм. Забороняється ставити питання про переоцінку фактів, незаконність відмови залучення нових доказів на ранніх етапах розгляду.

У суді наглядової інстанції в цивільному процесі законом дано наступний перелік підстав для відкриття справи:

• порушені права і свободи, гарантовані Конституцією та міжнародними правовими документами;
• порушуються права і свободи невизначеного числа осіб (найчастіше мова йде про справи, відкритих за ініціативи прокуратури);
• порушено єдність практики (ігнорування постанов ЄСПЛ, КС РФ, постанов пленумів і постанов, прийнятих раніше в рамках нагляду).

Таким чином, сутність наглядового виробництва в цивільному процесі поновлення порушених прав і свобод та збереження єдності судової практики.

Процедура розгляду

Справа розглядається Президією в повному складі. Якщо раніше голова або його заступник приймали рішення по справі (відновили термін або передали матеріали для розгляду), то їх участь у справі виключається.

Доповідач повідомляє суду істота справи, суть доводів скарги. Сторони або особи, на думку яких рішенням порушуються їх права, викликаються, і їх відсутність ніяк не впливає на процес. Вони вправі дати роз’яснення після доповіді.

Рішення приймається голосуванням. Якщо думки суддів розділилися порівну, скарга вважається відхиленою.

Подання скарги через голови

Розгляд має право ініціювати голова суду або його заступник. У цьому разі терміни подачі – 6 місяців. Скарга подається на ім’я Голови.

У разі передачі справи до Президії голова або його заступник у розгляді участі приймати не може.

Підстави для подання скарги – порушення фундаментальних гарантій (доступ до правосуддя, справедливий розгляд) або їх суттєве обмеження.

Розгляд справи провадиться відповідно до описаних вище правил.

Результати розгляду

Кажучи коротко, можливі наступні варіанти:

• скасування всіх рішень і ухвалення нового;
• залишення в силі одного із раніше прийнятих актів;
• скасування рішень з направленням справи в одну з нижчих інстанцій.

В останньому випадку в постанові вважається обов’язковою частина з тлумаченням норм матеріального права. Наглядовою інстанцією не можуть встановлюватися або вважатися недоведеними обставини, не прийняті судами першої та апеляційної інстанцією. Заборонено оцінювати достовірність доказів та їх співвідношення.

Висновок

Фактично законом передбачаються додаткові стадії наглядового виробництва в цивільному процесі за рахунок участі голови. Одночасно з цим він може і не використовувати виключні повноваження. Така особливість виробництва в суді наглядової інстанції в цивільному процесі.