Наглядова скарга: терміни подання та зразок

Віктор Кузьмін

1 minute

Скарга в наглядову інстанцію виступає в якості методу контролю законності актів, винесених уповноваженими органами і набрали чинності. Для громадян це одна з можливостей добитися перегляду постанов. Розглянемо далі, як здійснюється подання наглядової скарги.

Загальні відомості

Оскаржувати в порядку нагляду можна судові акти, які набрали чинності. Їх перелік наведено в ст. 391.1 ЦПК. Органом, уповноваженим на розгляд таких звернень, є Обласною або Верховний Суд РФ. Наглядова скарга після надходження, надсилається до Президії ОС (НД) або колегії ВС. До заяви пред’являються певні вимоги, що стосуються його змісту. У реквізитах повинно бути найменування органу, до якого надсилається наглядова скарга. Перед відправкою звернення має бути сплачене держмито. Квитанцію про це разом з іншими матеріалами необхідно додати до заяви. Копії постанов повинні бути завірені в першій інстанції.

Суб’єкти

Хто може звернутися до Обласної або Верховний Суд? Наглядова скарга може бути подана особами, які беруть участь у розгляді. До них відносять:

Позивача, відповідача або їх представників.

Третіх осіб (незалежно від того, вони заявляли вимоги чи ні).

Місцеві та державні органи.

Оскаржити акт у порядку нагляду можуть інші особи, чиї права та інтереси порушуються цією постановою. Також правом на оскарження має прокурор. Він може подати подання про перегляд акта, якщо брав участь у розгляді.

Куди слід звертатися?

При оспорювання акта (касаційного в тому числі) ОС, якщо він не виступав в якості об’єкта наглядового чи касаційного розгляду ВС, наказів, ухвал, рішень світових і районних органів, скарга надсилається до Президії ОС. На постанову останнього також може бути пред’явлена претензія. У цьому випадку, якщо акт не розглядався в касаційному ВС, заява направляється в колегію ВС. Їй же адресуються скарги, якщо звернення до Президії облсуду залишені без задоволення. При оскарженні актів ВС, Касаційної колегії ВС, рішень ВОС, винесених в касаційному порядку, заява надсилається до Президії ВР.

Наглядова скарга: зразок

Як вище було сказано, в реквізитах зазначається найменування органу, куди направляється звернення. Наглядова скарга повинна містити ПІБ та адреса заявника, його процесуальне становище (відповідач, позивач і так далі). Необхідно вказати і інших осіб, які брали участь у розгляді, їх адреса, правовий статус. У змісті слід привести найменування всіх судів, у яких розглядалися скарги та рішення, які були прийняті за зверненнями. Потім викладаються ті акти, які оскаржуються. При цьому заявнику слід навести аргументи з посиланнями на закони, відповідно до яких пред’являються претензії. Після цього формулюється, власне, сама вимога. На завершення перераховуються програми. Наглядова скарга засвідчується підписом заявника. Необхідно також поставити число її складання. Якщо звертається особа, яка не брала участь у справі, то слід вказати, які саме його інтереси і права порушуються оспорюваним актом.

Важливі моменти

Загальні вимоги до складання наглядової скарги аналогічні тим, які поширюються на касаційне звернення. Однак є ряд специфічних положень, які слід виконати. Зокрема, наглядова скарга повинна містити конкретні вказівки на порушення закону. У разі якщо претензія вже прямувала в нижчестоящі уповноважені органи, слід викласти прийняту постанову і навести доводи, на підставі яких виражається незгода з ним. Всі обставини повинні бути вказані в хронологічному порядку. Копії всіх прийнятих актів необхідно додати до заяви.

Підстави для скасування постанов

Наглядова скарга може бути написана у разі, якщо порушені норми матеріального або процесуального права. Що це означає? Порушення матеріально-правових норм має місце у випадках, якщо судом:

Не застосовано закон, який повинен був використовуватися при винесенні справедливого рішення.

Була дана посилання на норму, яка не відповідає характером справи. Іншими словами, суд при формулюванні думки ґрунтувався на тому законі, який не мав відношення до суті спору або суперечить Конституції та іншим галузевим актами. Застосований закон також міг не діяти на момент розгляду.

Неправильно була витлумачена норма. Це означає, що суд невірно зрозумів положення закону.

Порушення процесуальних норм може виступати в якості підстави для скасування акта, якщо воно могло спричинити або спричинило неправильне вирішення спору. Перелік таких випадків наведено в ст. 364, частиною 2 ЦПК.

Порядок розгляду

Він складається з трьох етапів:

Розгляд одноосібно суддею.

Розгляд истребованного виробництва.

Колегіальне розгляд.

У першому випадку може бути винесено ухвалу:

Повернути заяву без розгляду по суті.

Витребувати справу при наявності сумнівів у законності акта.

Відмова в перегляді, якщо доводи, викладені у зверненні, не передбачають скасування рішення.

Якщо суд повернув скаргу, то передбачається, що при усуненні всіх обставин, які перешкоджають її розгляду по суті, то вона може бути подана повторно. Винятком є пропуск періоду, протягом якого можна було оскаржити акт.

Відмова у перегляді

Дане визначення означає, що заявник може спробувати оскаржити акт у вищестоящий орган або погодиться з прийнятим рішенням. Щоб рухатися далі, слід направити звернення Голові регіонального органу і просити винести відповідну ухвалу про витребування. У відповідності зі ст. 381, ч. 6 Голова може бути не згоден з відмовою судді. Слід також зазначити, що без такого звернення далі адресувати претензію вище буде неможливо. Це обумовлено тим, що ВС вважає Голови самостійним наглядовим органом.

Розгляд витребуваних матеріалів

За результатами цього розгляду виноситься визначення:

Відмовити у передачі справи до наглядовий суд для розгляду її по суті.

Направити матеріали на перегляд.

У першому випадку заявник також має право написати скаргу Голові. Дана можливість передбачена у ст. 383, ч. 2 ЦПК.

Колегіальний перегляд

Після того, як один з суддів зробить доповідь, особи, які з’явилися на слухання (учасники, їх представники, інші зацікавлені суб’єкти, які направили скаргу, якщо їх інтереси і права порушені оспорюваним постановою) можуть дати пояснення. У відповідності зі ст. 387 ЦПК, в якості підстав для зміни або скасування прийнятих актів виступають істотні порушення матеріально-правових або процесуальних норм. В результаті розгляду виноситься ухвала. Воно може бути одним з наступних:

Залишити скаргу без задоволення, а рішення першого, другого або наглядового органу без змін.

Скасувати акт в частині або повністю та направити матеріали на перегляд.

Скасувати судове постанову в частині або повністю, залишити звернення без розгляду або припинити виробництво.

Змінити або скасувати рішення і прийняти нове, не надсилаючи матеріали на перегляд. Таке визначення виноситься у разі, якщо виявлена помилка у тлумаченні або застосуванні матеріально-правових норм.

Вказівки, що подається вищестоящим судом обов’язково для суду, який буде переглядати справу. Якщо Президія органу суб’єкта відмовив у задоволенні претензії, при подальшому обігу в ЗС необхідно буде знову надати завірені примірники постанов. Повторна видача документів оподатковується держмитом.

Наглядова скарга по кримінальній справі

Пункт 16, ст. 5 КПК говорить, що претензії на вироки розглядаються в уповноваженому органі. Наглядову скаргу по кримінальній справі можуть подати:

Підозрюваний.
Засуджені.
Обвинувачений.
Виправданий.
Особа, щодо якої закрито справу.
Захисники.
Потерпілі.
Представники.
Приватні обвинувачі.
Прокурор.
Інші особи, чиї інтереси і права зачіпає винесений вирок.

Що надійшли від інших громадян та організацій клопотання не підлягають розгляду та будуть повернуті заявникам. При цьому в ухвалі про залишення заяви без розгляду будуть роз’яснені норми КПК. Це означає, що жодна громадська організація не зможе звернутися в наглядову інстанцію для відстоювання інтересів засуджених. Порядок направлення претензій, розгляду та перегляду матеріалів регулюється ст. 402-412 КПК.

Складання претензії

До наглядової скарзі на вирок по кримінальній справі пред’являються ті ж вимоги, що і по цивільному процесу. Зазначаються реквізити органу, куди направляється звернення, ПІБ та адресу заявника. У змісті викладаються незгоди, підкріплені аргументами з посиланнями на закон. Далі формулюється вимога. До документа додаються відповідні папери, в числі яких квитанція про сплату мита.

Час на звернення

У ст. 376, ч. 2 ЦПК встановлений період, протягом якого може бути спрямована наглядова скарга. Строки подання заяви деякими авторами вважаються недостатніми для реалізації прав громадян. Так, закон встановлює рік для оскарження винесеного акта. Питання на практиці виникають у зв’язку з тим, що період розгляду на різних етапах перевищує зазначений строк. При винесенні одноосібних визначень, повинна вказуватися дата надходження претензії для правильного обчислення часу на оскарження.