Мажоритарна система і пропорційна виборча система

Вибори, а також якість забезпечення виборчого процесу в органи влади у всьому світі вважається тестом країни на рівень демократичності суспільства і влади. Процес виборів не відбувається однотипно. Найбільш популярні – це мажоритарна і пропорційна виборчі системи.

Історія процесу виборів

Потреба в обранні старших у племені або місті виникала вже в давнину. Зрозуміло, що мажоритарна і пропорційна система на той момент ще не були придумані людьми. Процес вибору раніше проходив на загальних зборах людей. На загальне обговорення виносилася якась кандидатура, за неї голосували підняттям руки. Спеціальний рахівник підраховував голоси. Коли голоси за кожну кандидатуру окремо були підраховані, порівнювалися результати кандидатів, і переможець оголошувався.

У деяких племенах, наприклад, в індіанців, голосування відбувалося інакше. Членам племені роздавали дрібні камінчики. Якщо людина голосує за певну особу, то кладе камінчик в певне місце. Потім відбувається “підрахунок голосів”.

Основні виборчі системи сучасності

В процесі розвитку правової думки і досвіду проведення перших виборів виникли три основних виборчих типу: мажоритраная, пропорційна, а також пропорційно-мажоритарна виборча система. Кожна з них має свої переваги і недоліки, тому однозначно сказати, яка краща, а яка гірша, напевно, не зможе ніхто.

Критерії характеристик виборчих систем

Система, по якій відбуваються вибори депутатів до рад різних рівнів, – це не “святая догма”, а лише один із способів вибрати самих гідних людей для захисту інтересів суспільства певної території. В процесі проведення перших виборчих процесів були розроблені критерії, за якими виборчі системи відрізняються один від одного. Отже:

• в різних системах передбачена можливість різного кількості переможців;
• по-різному формуються виборчі округи;
• відрізняється процес формування списку кандидатів у депутати.

Мажоритарна і пропорційна виборчі системи влаштовані за таким принципом, що можуть використовуватися паралельно. У багатьох країнах саме так і проходять вибори.

Загальна характеристика мажоритарної виборчої системи

Мажоритарна система виборів передбачає можливість голосувати за кандидатів – фізичних осіб. Виборча система такого типу може використовуватися на парламентських, місцевих і президентських виборах. В залежності від того, скільки голосів має набрати переможець, існують такі типи системи:

• система кваліфікованої більшості;
• мажоритарна система відносної більшості;
• система абсолютної більшості.

Особливості кожного з видів мажоритарної системи розглянемо у статті.

Що таке відносна більшість?

Отже, проходять вибори до парламенту за мажоритарною системою. Законом про вибори депутатів визначено, що перемагає той кандидат, який набере більший відсоток голосів, ніж інші кандидати. Подібним чином проходять вибори міських голів на Україні. Кількість кандидатів, які можуть приймати участь у виборах, не обмежена. Припустимо, у виборах мера Києва бере участь 21 кандидат. Перемогу за такою системою може навіть здобути кандидат, який набрав 10% голосів. Найважливіше, щоб інші кандидати набрали менше голосів, ніж переможець.

Мажоритарна система виборів (підвид – відносна система) має як переваги, так і недоліки. Серед переваг можна виділити такі:

• відсутність необхідності проводити другий тур виборів;
• економія бюджетних коштів;
• переможець не зобов’язаний набирати велику кількість голосів.

Мажоритарна відносна система має недоліки:

• у деяких випадках результати виборів не відображають волю більшості народу, тому що у переможця може бути набагато більше противників, ніж прихильників;
• результати виборів легко оскаржити в суді.

Зазначимо, що в країнах Британії при будь-якій кількості виборців, вибори визнаються такими, що відбулися. У більшості інших європейських країн вибори можуть бути визнані недійсними, якщо в голосуванні взяло участь кількість виборців, яке менше, ніж певний поріг (наприклад, 25%, 30%).

Система абсолютної більшості

Така система використовується сьогодні у більшості країн при виборах Президента. Суть її дуже проста, адже переможець для офіційної перемоги у виборчих перегонах повинен набрати 50% плюс один голос. Абсолютна мажоритарна система передбачає можливість проведення другого туру голосування, тому що в першому турі кандидат, який посів перше місце, рідко набирає необхідну кількість голосів. Виняток з правил склали останні вибори Президентів Росії і на Україні. Нагадаємо, Володимир Путін набрав у першому турі виборів більше 80% голосів росіян. На виборах Президента України, що проходили 25 травня 2014 року, Петро Порошенко набрав 54% голосів виборців. Абсолютна мажоритарна система сьогодні дуже популярна у світі.

Коли в першому турі не вдається виявити переможця, призначається повторне голосування. Проводиться другий тур зазвичай через 2 – 3 тижні після першого. У голосуванні беруть участь кандидати, які посіли перше і друге місце за результатами першого голосування. Другий тур зазвичай закінчується тим, що один з кандидатів набирає більше 50% голосів.

Переваги мажоритарної системи абсолютної:

• результат голосування відображає волю більшості виборців;
• до влади приходять люди, які користуються великим авторитетом у суспільстві.

Єдиним недоліком такої системи можна назвати те, що проведення другого туру в два рази збільшує вартість виборів і, відповідно, витрати державного бюджету країни.

Система кваліфікованої більшості: чим вона відрізняється від абсолютної системи?

У деяких країнах застосовується система кваліфікованої більшості. В чому її суть? Законом про вибори встановлюється певний відсоток голосів, при отриманні якого кандидат вважається обраним. Така система в останні роки використовувалася в Італії, Коста-Ріці, Азербайджані. Особливістю системи вважається, що в різних країнах кваліфікований бар’єр відрізняється. Для того щоб стати главою держави Коста-Ріка, треба набрати 40% голосів у першому турі. В Італії кандидати в сенатори повинні були до 1993 року набрати 65% голосів. Азербайджанськими законами бар’єр встановлено в розмірі 2/3 від кількості виборців, що проголосували.

Це дуже складна для сприйняття система. Юристи відзначають, що плюсом такої системи є абсолютна довіра виборців до переможця. Недоліків дуже багато. Наприклад, голосування може не обмежитися навіть другим туром, тому бюджет повинен витрачати багато фінансів. В умовах фінансових криз величезні витрати на вибори навіть в умовах європейських демократій неприйнятні.

Система непереходящего голоси

Якщо дуже детально розбиратися в юридичній науці, то ми з вами знайдемо два види мажоритарної системи, які використовуються вкрай рідко. Це система непереходящего голосу і система комулятивного вотуму. Давайте з вами розберемося в особливостях цих систем.

При використанні системи непереходящего голоси створюються багатомандатні округи, що типово для пропорційної системи, про яку мова піде далі. Кандидатів у депутати партії виставляють у вигляді відкритих партійних списків. Виборці голосують за конкретного кандидата з одного списку. За людей, які включені в інші партійні списки, голосувати не можна. Фактично ми бачимо елемент з’єднання відносної мажоритарної системи з системою голосування за партійними списками.

Що таке комулятивный вотум?

Система комулятивного вотуму – це можливість виборця віддати кілька голосів. На вибір голосуючого подаються такі варіанти:

• голоси віддаються за представників одного партійного списку (можна голосувати за одного кандидата в депутати);
• кілька голосів виборець розподіляє без урахування партійного принципу, тобто голосує виходячи з особистих якостей кандидатів.

Пропорційна система голосування

Мажоритарна та пропорційна системи суттєво один від одного відрізняються. Якщо в мажоритарною системою голосування йде за людей, тобто фізичних осіб, то при пропорційній системі люди голосують за партійні списки.

Як формуються списки в партіях? Партія, що бажає брати участь у виборах депутатів, проводить загальний з’їзд або з’їзд організації нижчого рівня (залежно від того, до ради якого рівня проходять вибори). На з’їзді формується список депутатів з присвоєнням їм порядкових номерів. Для затвердження партійна організація подає список в окружну або центральну виборчу комісію. Після узгодження списку комісія шляхом жеребкування присвоює номер партії у виборчому бюлетені.

Чим відрізняються відкриті і закриті списки?

Існує два види голосування за пропорційною системою: за відкритими та закритими списками. Кожен тип розберемо окремо. Отже, пропорційна система з закритими списками передбачає можливість для виборця голосувати за список партії, яку він підтримує по ідеологічним принципам. Разом з тим у прохідній частині списку можуть знаходитися кандидати, яких виборець не бажає бачити у складі ради. На зниження або підвищення порядкового номера кандидатів у партійному списку виборець вплинути не може. Найчастіше при голосуванні за закритими списками людина голосує на підтримку лідерів партії.

Відкриті списки – це більш прогресивний вид пропорційної системи. Використовується в більшості країн Європейського Союзу. Партії також складають списки, затверджують їх, але, на відміну від попереднього варіанту, у виборців є можливість вплинути на розташування кандидатів у списку. Справа в тому, що при голосуванні виборець отримує можливість не тільки проголосувати за партію, але і за конкретну людину зі списку. Той з кандидатів, хто отримає більшу підтримку громадян, максимально підніметься у списку своєї партії.

Як розподіляються місця у парламенті після виборів за пропорційною системою? Припустимо, у парламенті 100 місць. Прохідний бар’єр для партій – 3% голосів. Переможець набрав 21% голосів, 2-е місце – 16% голосів, далі партії понабирали 8%, 6% і 4%. Між представниками цих партій пропорційно діляться 100 мандатів.

Ясно, що вибори за партійними списками – це більш демократичний метод голосування. Люди мають пряму можливість впливати на результат виборів. Важлива відмінність пропорційної системи від мажоритарної – люди голосують за ідеологію, систему поглядів на розвиток держави. Важливим недоліком пропорційної системи прийнято вважати те, що депутати, обрані за партійними списками, не прив’язані до конкретного виборчого округу. Вони не підтримують зв’язок зі звичайними людьми, що живуть на місцях, не знають про їхні проблеми.

Змішана мажоритарно-пропорційна система виборів

Ми розповідали про дві абсолютно протилежних виборчі системи. Але виявляється, що їх можна використовувати паралельно. Пропорційно-мажоритарна система використовується у багатьох державах на пострадянському просторі.

Як діє система? Проілюструємо на прикладі виборів у Верховну Раду України. Згідно Конституції України, парламент обирається 450 народних депутатів. Половина проходить за мажоритарною системою, а половина – за пропорційною.

У країнах з неоднорідним складом населення або великим розривом між багатими і бідними це найбільш оптимальна виборча система. По-перше, в парламенті представлені партії, є ідеологічна основа для подальшого розвитку держави. По-друге, мажоритарники зберігають зв’язок з регіоном, який обрав їх у Верховну Раду. У своїй діяльності депутати будуть захищати інтереси регіону, який делегував їх в орган законодавчої влади.

Змішана система сьогодні використовується в таких країнах, як Україна, Росія, Німеччина, Великобританія, деяких країнах Азії, Африки і Америки.

Висновок

Під час проведення виборів світова практика знає використання трьох основних систем: мажоритарна і пропорційна виборчі системи, а також змішана система. Кожна з систем має свої плюси і мінуси, причому кількість негативу і позитиву приблизно однакове. Ідеального виборчого процесу не буває.