Конституції: сутність, поняття, структура і види. Сутність Конституції РФ
Конституція — це основний закон в Росії і в багатьох інших державах. Даний правовий акт — основний з точки зору організації системи політичного управління, визначення принципів розвитку економіки і суспільства, створення механізмів захисту прав і свобод людини. Яка специфіка такої юридичної категорії, як конституція? В чому особливості основного закону РФ?
Визначення терміна
У чому полягає поняття і сутність конституції держави? Термін, про який йде мова, латинського походження. Він являє собою транскрипцію слова constitutio, яке має такі значення, як «пристрій, «встановлення», або, наприклад, «установа». В контексті держави і права цей термін став застосовуватися ще в Стародавньому Римі. Під конституціями в римській правовій системі розумілися акти, в рамках яких імператорська влада засновувала деякі види норм і порядків. Однак у період після розпаду Римської імперії і Середньовіччя даний термін використовувався не надто активно, хоча в теорії і практиці політичного управління спостерігався.
В кінці 18 століття В США, Франції та Польщі відбулося прийняття основних законів держави, які мають вищу юридичну силу. Поняття та сутність конституції в той час були досить близькі сучасній інтерпретації специфіки даного правового акту. Цей документ розумівся як ключовий правовстановлюючий джерело, на основі якого повинна була будуватися вся національна юридична система. Жоден з актів, прийнятих на рівні державної влади, не повинен був суперечити Головному закону країни.
Яка сучасна трактування конституції? Сутність даного джерела права в поширених джерелах розкривається в рамках підходу, який передбачає передусім, що подібні законодавчі акти первинні щодо інших законів і джерел норм, прийнятих у державі. Основна мета впровадження конституції в країні — визначити ключові принципи, в рамках яких політична влада здійснює управління соціумом, економікою, вибудовує державні інститути.
Конституція і поділ влади
Однак не тільки соціально-політична сутність конституції визначила затребуваність подібних джерел права в окремих країнах, а потім і по всьому світу. Справа в тому, що даного типу правової акт виявився вдалим інструментом впровадження нових для деяких держав принципів управління. Так, наприклад, в політичній системі США з прийняттям конституції фактично вперше в світі в масштабах національної держави був реалізований принцип поділу влади на три гілки: законодавчу, виконавчу, судову. До цього він був детально розглянуто в наукових дослідженнях теоретиків, але в практиці побудови національних моделей політичного управління активно не впроваджувався.
Конституція РФ, затверджена в 1993 році, також проголосила принцип поділу влади на три гілки як ключовий механізм державного управління. Цьому передували положення Декларації про суверенітет РРФСР. В СРСР до перебудови подібні концепції не отримували розповсюдження — країна управлялася за допомогою вертикально інтегрованої моделі рад, які об’єднували в собі як законодавчі, так і виконавчі повноваження.
Функції конституцій
Конституції сучасних держав характеризуються не тільки правовстановлюючої функцією. Відповідні ознаки основних законів можуть бути різними. Так, наприклад, важливі соціальні функції конституцій, які можуть виражатися в економічному, культурному, виховному аспектах. Основний закон також може бути інструментом патріотичного виховання. Наприклад, прийняття такого документа, як Конституція РФ, стало подією настільки значущим для громадянського суспільства Росії, що набуло статусу державного свята.
Специфічні ознаки конституції
Чим відрізняється Основний закон держави від інших нормативних актів, не враховуючи первинності в аспекті юридичної сили? У сучасному трактуванні головний відмітний ознака — безпосередня участь народу у його прийнятті. Так, Конституція РФ затверджувалася в рамках загальнонаціонального референдуму. Інший ознака розглянутого типу правового акта — багатоступенева процедура коригування положень, а також наявність бар’єрів до якого-небудь зміни окремих її частин. Таким чином, конституція повинна бути найбільш стабільним з усіх законів, що приймаються в державі.
Зміст
Перші світові зразки основного державного закону, а також теоретичні концепції, які відображають поняття, сутність, функції конституції, припускали, що у відповідному правовому акті будуть регулюватися правовідносини у трьох основних аспектах: особисті права і свободи людини, організації політичних інститутів, а також принципи адміністративного устрою держави.
Але згодом у структуру основних законів стали включатися положення, що стосуються зовнішньополітичних комунікацій, розвитку економіки, суспільства. Права і свободи людини в різних аспектах почали конкретизуватися, стали порушуватися питання екології, нагляду. У міру розвитку міжнародних комунікацій в національні конституції держав також впроваджувалися необхідні коригування. Так, наприклад, в 1992 році в основному законі Франції з’явився розділ, в який були включені положення, що відображають специфіку взаємодії держави з Європейським Союзом.
У сучасних країнах поняття, сутність, функції конституції пов’язані головним чином з правовими нормами, які закріплюють основи державності, права і свободи особистості, адміністративний устрій держави, принципи формування органів влади на різних рівнях, ключові аспекти соціально-економічного розвитку та міжнародного співробітництва.
Класифікація: фактор кодифікації
Сутність і зміст конституції ми досліджували. Тепер розглянемо, які найпоширеніші різновиди відповідних правових актів. Основні закони Росії, США і більшості сучасних держав — це документальні джерела, вони мають письмову форму і формують першу категорію актів розглянутого типу — писані конституції.
Неписані закони
Однак є відповідного типу правові акти, не кодифіковані в рамках окремого документа. Так, наприклад, Великобританія не має самостійної конституції, але її функції фактично виконує сукупність різних законів, судових прецедентів, правових звичаїв. Конституція, яка де-юре не прийнята, але де-факто діє за допомогою інших джерел права, відноситься до категорії неписаних. У політичній теорії виділяються також і інші види і критерії класифікації конституцій. Спектр їх різновидів досить широкий. Так, конституція може бути позначена як дарована, фактична, реальна, гнучка, жорстка. Однак більшість з них так чи інакше будуть відноситься до пісанним або ж тим, що не кодифіковані в рамках окремого документа.
Особливості Конституції РФ
Розглянувши сутність і види конституції, досліджуємо специфіку відповідного джерела права, прийнятого в Росії. Як ми зазначили вище, він був прийнятий за безпосередньої участі населення країни на референдумі, який пройшов 12 грудня 1993 року.
Прийняття Конституції РФ було необхідно з точки зору юридичного закріплення основних принципів управління новим державою та її економікою, розвитку соціуму, вибудовування міжнародних відносин. Вище, де ми розглядали поняття, сутність і види конституцій, нами були виділені два типи основних законів – кодифіковані і неписані. Для РФ, як вважають експерти, прийнятний був тільки перший варіант.
Незважаючи на досить різкий відмова від комуністичних принципів і перехід до вільного ринку, поняття та сутність Конституції РФ були пов’язані з необхідністю побудови соціальної держави, де кожен громадянин, незважаючи на капіталістичні пріоритети в розвитку економіки, мав би можливість успішно розвиватися в справедливих умовах.
Основна частина положень головного закону Росії пов’язана з принципами побудови механізму державної влади. Як і в багатьох інших країнах, сутність і структура Конституції РФ відображають правові механізми, необхідні державі для залучення в процес розвитку людини і суспільства.
У положеннях ключового закону країни відображено повноваження, характерні для тих чи інших державних посад і органів влади, закріплений принцип незалежності місцевого самоврядування. У Конституції фактично відображена необхідність комплектування в РФ потужних збройних сил: на рівні основного закону країни сказано, що служба в армії — почесний обов’язок росіян.
Система законів відповідно до Конституції РФ
Сутність Конституції РФ визначила наступну модель субординації різних джерел права. На верхньому щаблі — власне, сам основний закон держави. Далі за значущістю — федеральні конституційні закони. Щодо наступної ступені, що відбиває юридичну силу правових актів, в середовищі російських юристів спостерігаються активні дискусії. Деякі експерти ставлять на неї федеральні закони, інші міжнародні договори. Дискусія зумовлена відмінностями у трактуванні одного з положень Конституції, за якою міжнародні закони повинні прийматися в першу чергу.
Основний аргумент прихильників тієї точки зору, що ФЗ повинні розташовуватися вище – далеко не всі договори, підписані між РФ та іншими державами, які потрапляють під визначення, яке присутнє в основному законі країни.
Далі в субординації правових актів йдуть підзаконні джерела — укази Президента РФ, а також постанови Уряду Росії і входять в його структуру міністерств.
Наступний рівень правових актів у РФ — регіональний. Він представлений законами та іншими нормативними актами, прийнятими в суб’єктах: республіках, краях, областях.
Найважливіший аспект, який зумовлює сутність Конституції РФ, відділення муніципальної системи влади від державної. Однак ті закони, які приймаються в Росії на місцевому рівні, формує поряд з федеральним і регіональним національну систему права, не повинні суперечити Конституції і створеним для реалізації її положень правових актів.
Як ухвалювався основний закон
Дослідивши сутність Конституції РФ, корисно також вивчити основні моменти, пов’язані з прийняттям основного закону Росії. Історія конституційного процесу в РФ цікава.
У 1990 році була проголошена Декларація про суверенітет РРФСР. Фактично це означало, що в новій республіці необхідно створювати також оновлену конституцію, яка відображає актуальні соціально-політичні та економічні реалії. В червні 1990 року була сформована особлива Конституційна комісія, до складу якої увійшли Президент РРФСР, а також представники адміністративно-територіальних суб’єктів, що входили в республіку.
Подолавши кілька стадій доопрацювання, проект Конституції у березні 1992 року був опублікований у ЗМІ. Протягом наступних місяців у відповідності з рекомендаціями З’їзду народних депутатів, Президента Росії, експертів Конституційної комісії різного профілю в даний документ також вносилися поправки. Третій проект основного закону держави був затверджений 16 жовтня 1992 року. Проте в рамках слухань З’їзду народних депутатів не вдалося прийняти конституцію. За поширеною версією складності були пов’язані з суперечностями між органами влади на законодавчому та виконавчому рівні. У підсумку була висловлена ініціатива – винести проект Конституції на всенародне голосування.
У травні 1993 року Конституційна комісія Росії винесла постанову, в якій містилися головні положення проекту Конституції РФ. Основний закон держави у схваленому депутатами Верховної Ради вигляді незабаром був опублікований, з його змістом змогли ознайомитися громадяни Росії.
Президентський формат
Сутність Конституції РФ на стадії проекту багато в чому була пов’язана з реалізацією демократичних принципів. З точки зору взаємодії законодавчої і виконавчої гілок влади передбачалося, що повноваження Президента РФ будуть порівняно невеликі, країна повинна була розвиватися як парламентська республіка. Однак до жовтня 1993 року був складений проект Конституції, який передбачає все ж чільну роль Президента Росії в системі державного управління. Передбачалося, що вирішальне слово щодо прийняття основного закону країни скаже народ у процесі референдуму.
Всенародне голосування, в рамках якого громадяни РФ приймали рішення, схвалювати чи запропонований владою проект Конституції або відмовитися від нього, відбулося 12 грудня 1993 року. До того моменту допомогою різних каналів населенню Росії роз’яснювалися поняття і сутність Конституції РФ, що дозволило б громадянам країни зробити розумний вибір. У голосуванні взяли участь понад 58 млн росіян, або 54,8% від зареєстрованих виборців. Проект Конституції схвалили 58,4% виборців. Так вперше в історії Росії в ході всенародного голосування була прийнята національна Конституція.
