Грубе порушення ліцензійних вимог та умов

Чинні нормативні акти закріплюють відповідальність за грубі порушення ліцензійних вимог і умов. Основні санкції встановлюють КК та Кпап. Поняття грубого порушення ліцензійних вимог визначає Уряд РФ стосовно до конкретного випадку.

Нормативна база

У ФЗ № 99 розкриваються основні поняття, що використовуються у сфері ліцензування. В Законі визначено також обов’язки, права, відповідальність господарюючих суб’єктів і контролюючих інстанцій. Основні ліцензійні вимоги закріплює 8-стаття нормативного акта. Вони включають в себе приписи до утворення і діяльності юросіб, ІП у відповідних сферах, встановлені федеральним законодавством та іншими правовими документами. Правила спрямовані на реалізацію завдань у сфері ліцензування.

Розпорядження

До переліку вимог, що пред’являються до господарюючим суб’єктам, можуть включатися наступні пункти:

Наявність у заявника та особи, що має дозвіл, будівель, приміщень, будівель та інших об’єктів за адресою її здійснення, технічної документації і технічних засобів, обладнання, що відповідають чинним нормам і необхідних для роботи. Агрегати, інструменти та інші предмети, що використовуються суб’єктом, можуть належати йому на праві власності або на іншій законній підставі.

Наявність працівників, які мають профосвіту, які пройшли необхідну підготовку або мають стаж, необхідний для ведення ліцензованої діяльності. Відносини з працівником повинні бути оформлені договором.

Наявність системи контролю виробництва.

Виконання приписів законодавства, пов’язаних з організаційно-правовою формою організації, величиною статутного капіталу, відсутність заборгованості перед сторонніми особами.

Не можуть включатися в перелік вимоги про виконання положень нормативних актів, дотримання яких признається обов’язком усіх господарюючих суб’єктів, а також правила стосовно до конкретного виду або обсягу випущеної чи планованої до виробництва продукції.

19-я стаття ФЗ № 99

У цій нормі зазначається, що вичерпний перелік грубих порушень ліцензійних вимог визначається Положенням, що регламентує конкретний вид робіт/послуг, здійснення яких не допускається без дозволу. Стаття 11 містить кілька прикладів. До грубих порушень ліцензійних вимог відносяться дії, що спричинили серйозні/небезпечні наслідки або здатні викликати їх. Зокрема йдеться:

Про виникнення загрози заподіяння шкоди здоров’ю/життю громадян, шкоди рослинам, тваринам, природі, культурно-історичних об’єктів народів Росії, а також появі ризику надзвичайної ситуації техногенного характеру.

Жертви серед населення.

Заподіянні середньотяжкого, тяжкого шкоди здоров’ю людей, шкоди флорі і фауні, об’єктів культурно-історичної спадщини, виникнення техногенних катастроф.

Грубими порушеннями ліцензійних вимог є також акти, що призвели до ущемлення прав, законних інтересів громадян, які завдали шкоди безпеці та обороноздатності країни.

Робота з небезпечними відходами

У відповідності з положеннями ФЗ № 89, для здійснення зазначеної діяльності необхідно отримати спеціальний дозвіл. У ньому встановлюються правила, згідно з яким суб’єкт буде виробляти операції з небезпечними відходами. Для забезпечення належного контролю підприємств було розроблено Положення. Воно закріплює, крім іншого, грубі порушення ліцензійних вимог і умов. В їх число входять:

Відсутність у суб’єкта, що здійснює перевезення відходів 1-4-го класів небезпеки, спеціально обладнаних коштів, забезпечених попереджувальними знаками, які перебувають у його власності або на іншій законній підставі.

Допуск до роботи з відходами громадян, які не мають належної професійної підготовки. Кожен працівник підприємства повинен отримати сертифікат/свідоцтво.

Останнє випливає з ФЗ № 89. У 15-ї статті вказується, що суб’єкти, які допущені до поводження з небезпечними відходами, зобов’язані мати документи, що підтверджують проходження ними спеціальної професійної підготовки. Правила її проведення визначаються виконавчої федеральною структурою, що реалізує функції по здійсненню державної політики і правового регулювання у сфері освіти та охорони природи. Варто врахувати, що з переліку вимог було виключено припис про необхідність мати на підприємстві службовця, відповідального за допуск осіб до поводження з відходами.

Нюанси

У чинному Положенні, що регламентує роботу з небезпечними відходами, присутня вказівка на таке грубе порушення ліцензійних вимог, як використання об’єкта знешкодження/розміщення матеріалів з відступом від документів, отримали позитивний висновок державними екологічними експертами, що спричинило наслідки, зазначені статтею 19 ФЗ № 99. Разом з цим з нормативного акта виключено низку важливих, на думку експертів, пунктів. У їх числі, наприклад, у Положенні немає вказівок на таке грубе порушення ліцензійних вимог, як нездійснення моніторингу рівня забруднення та стану природи на території об’єкта розміщення небезпечних відходів, а також в межах зони їх впливу на середовище. Більш того, дана процедура взагалі виключена зі списку приписів.

Викладацька сфера

Освітня діяльність згідно з діючими нормами, підлягає ліцензуванню. Нормативне регулювання педагогічної сфери здійснюється відповідно до ФЗ № 273. Положення, затверджене урядовою Постановою № 174 від 2011 р., встановлює вимоги до освітньої діяльності. У їх числі:

Наявність у суб’єктів спеціальних будівель, споруд, будівель, територій, приміщень, що перебувають у їх власності або на іншій законній підставі. Зазначені об’єкти мають бути обладнані для виконання практичних занять, забезпечення харчування та медобслуговування працівників та вихованців.

Наявність навчально-методичних матеріалів з реалізованих програм, відповідним нормам, встановленим законодавством.

Дотримання вимог щодо організації педагогічного процесу.

Наявність працівників, чисельність яких забезпечує реалізацію навчальних програм і відповідає нормам, визначеним законом. Працівники можуть перебувати в штаті організації або залучатися на іншому правомірному підставі.

Наявність навчально-методичної, навчальної літератури, інших бібліотечно-інформаційних матеріалів, засобів забезпечення педагогічного процесу з реалізованих програм.

Грубе порушення ліцензійних вимог: освіта

Педагогічна сфера вважається однією з найважливіших в даний час. Будь-яке грубе порушення ліцензійних вимог може спричинити серйозні наслідки. В п. 6 Положення наведені деякі дії, які можуть розцінюватися як невиконання встановлених приписів. Зокрема пунктом закріплюється таке грубе порушення ліцензійних вимог до освітньої діяльності (вірніше, кілька):

Невиконання приписів, передбачених підпунктами 1, 2, 5 наведеного вище списку.

Повторне недотримання правил, закріплених підп. 3 і 5. Законодавство встановлює контрольний термін для суб’єктів, зайнятих у педагогічній сфері. Особи можуть притягуватися до відповідальності за повторне невиконання приписів, допущене протягом 5 років.

Грубі порушення ліцензійних вимог у фармацевтичній діяльності

Їх список також закріплюється галузевим Положенням. Найперше грубе порушення ліцензійних вимог – відсутність у підприємства відповідного приміщення та обладнання для здійснення роботи. Об’єкти повинні бути у власності або оренді. Для фармацевтичних компаній встановлюються правила, відповідно з якими вони можуть відпускати медикаменти. Особливу увагу законодавець приділяє реалізації наркотичних та психотропних сполук, зареєстрованих як лікарські засоби, а також препаратів, які мають ці речовини в своєму складі. Невиконання цих приписів розцінюється як грубе порушення. Наказом Міністерства охорони здоров’я від 2010 р. був затверджений мінімальний асортимент препаратів, необхідних для надання медичної допомоги. Відсутність таких засобів в аптеці визнається грубим порушенням. Нормативними актами також встановлено перелік життєво важливих медикаментів. Їх вартість знаходиться під контролем держави. При недотриманні порядку ціноутворення фармацевтичне підприємство може залучатися до відповідальності за грубе порушення вимог ліцензії. Підставами для поставлення покарання виступають також факти реалізації аптекою фальсифікованих препаратів, недоброякісних і контрафактних коштів, а також недотримання правил зберігання медикаментів. Зазначені вище грубі порушення відносяться до звичайної аптечної організації, що реалізує ліки та інші товари медичного призначення в роздріб.

Відповідальність за Кпап

Ліцензійний орган за грубе порушення ліцензійних вимог може залучити господарюючого суб’єкта до відповідальності. В Кпап присутній стаття 14.1, що передбачає штраф або призупинення роботи особи. При застосуванні норми необхідно враховувати, що вона передбачає відповідальність для суб’єктів, які ведуть підприємницьку діяльність. Це означає, що в їх діях повинні бути відповідні ознаки. В першу чергу, заняття особи повинно бути спрямоване на систематичне отримання прибутків.

Важливий момент

Як вище було зазначено, поняття грубого порушення визначається Урядом щодо конкретної діяльності. Це правило було введено ФЗ № 80. Більша ж частина положень, що регламентують процедуру ліцензування, були встановлені до вступу цього Закону в дію, і в них відсутнє таке поняття, як “грубе порушення”. У зв’язку з цим ст. 14.1 сьогодні майже не застосовується. Якщо суб’єкт веде діяльність, не пов’язану з отриманням доходів, але при цьому грубо порушує ліцензійні умови та вимоги, відповідальність настає за статтею 19.20.

Додаткові норми

Крім ст. 14.1 і 19.20 в Кпап присутні й інші статті, які передбачають санкції за грубі порушення суб’єктами ліцензійних умов і вимог. До них відносять норми:

Незаконне здійснення приватної медичної і фармацевтичної діяльності. Санкції передбачає стаття 6.2.

Використання надр з грубими порушеннями вимог. Покарання встановлює ст. 7.3.

Порушення умов, норм, стандартів, що регулюють діяльність в територіальному морі, внутрішніх водах та економічній зоні, на континентальному шельфі РФ. Санкції закріплені в ст. 8.17.

Порушення вимог при виробництві робіт в сфері моніторингу рівня забруднення природи, гідрометеорології, активних впливів на геофізичні процеси. Покарання визначено статтею 8.40.

Порушення вимог законодавства у сфері промбезпеки небезпечних об’єктів. Санкції встановлені ст. 9.1.

Кримінальне покарання

Воно передбачено 171-ю статтею КК. Як вказує перша частина норми, у разі порушення ліцензійних правил, винним може звинувачують:

Штраф.

Обов’язкові роботи.

Арешт.

Стаття КК містить кваліфікуючу складу діяння. Якщо грубі порушення були допущені організованою групою, або були поєднані з отриманням великого прибутку, покарання посилюється. При цьому сума штрафу збільшується, обов’язкові роботи і арешт не ставляться, а замість них передбачено тюремне ув’язнення. Крім статті 171, покарання передбачають і інші норми КК. Зокрема санкції встановлені за незаконну банківську та фармацевтичну діяльність, приватну медичну практику.

Висновок

Слід згадати ще кілька нюансів. Грубе порушення умов та вимог ліцензії тягне припинення її дії. При цьому законодавство встановлює певні строки, які компетентні структури можуть притягнути винних до відповідальності. Позови, пов’язані з призначенням адміністративного покарання, розглядаються в рамках цивільного провадження і не віднесені до ведення арбітражних судів.