Джерела бюджетного права. Механізм бюджетно-правового регулювання

Бюджетне право РФ є основним розділом фінансового права. У нього входять всілякі норми. Вони визначають структуру існуючої бюджетної системи, основний перелік витрат і доходів, а також порядок їх розподілу між усіма існуючими бюджетами. Джерела бюджетного права, не враховуючи вищевказані норми, які включають в себе ще велику кількість інших факторів. Про них сьогодні знають далеко не всі.

За своїм змістом норми бюджетного права поділяються на два види. Вони бувають процесуальні і матеріальні. Останні закріплюють використовується структуру бюджетної системи, а також загальний перелік витрат і доходів в різних бюджетах та подальший їх розподіл між іншими бюджетами. Джерела бюджетного права включають також норми, що визначають порядок складання та подальшого розгляду, затвердження та виконання місцевих та державних бюджетів. Крім усього іншого, цими нормами встановлюється чіткий порядок формування і затвердження звітності про виконання складеної кошторису грошових доходів і витрат.

Що вони собою являють?

Джерела бюджетного права – це конкретні зовнішні форми його вираження, тобто різні правові акти всіляких виконавчих і представницьких органів місцевого самоврядування або державної влади, що займаються регулюванням суспільних відносин у бюджетній сфері.

Система таких джерел грунтується на тому, що різні функції даної діяльності проводяться всіма ланками існуючого державного механізму, базуючись на принципі поділу влади. Це говорить про те, що різні правові акти, з допомогою яких регулюється кожний бюджетний процес, видаються всіма існуючими органами державної влади, а також різними органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції. Таким чином, загальна система джерел включає в себе:

• Конституцію;
• федеральні закони;
• міжнародні договори і декларації;
• рішення Конституційного суду;
• всілякі розпорядження та укази, видані президентом РФ;
• нормативні правові акти, що відносяться до різних органів виконавчої влади.

Класифікація

В існуючому механізмі регулювання досить велику роль відіграє класифікація джерел, головним критерієм якої є робота різних правових актів. Тому виділяються різні нормативи, що діють по всій Росії, а також ті, юридична сила яких поширюється тільки на певні суб’єкти РФ чи муніципального освіти.

В якості джерел першого типу виступає Конституція, рішення Конституційного суду, всілякі міжнародні договори і декларації, укази президента. До другої групи варто зарахувати окремі конституції суб’єктів РФ і закони, а також рішення про їх конституційних судів та нормативи, прийняті місцевими органами виконавчої влади.

Бюджетний кодекс

Найбільш важливе місце серед всіх джерел відводиться БК, який був прийнятий вперше в 1998 році. Відповідно до них встановлюються загальні принципи даного законодавства, а також організації і подальшої роботи всієї бюджетної системи. Крім цього, на його основі визначається ще маса інших правил і правових норм, включаючи правові основи порядку та можливого притягнення до відповідальності за які-небудь порушення бюджетного законодавства та багато іншого.

Сам по собі Бюджетний кодекс включає в себе 5 частин, кожна з яких містить 32 голови. Спочатку в діючій правовій системі Росії в структуру бюджетного законодавства було вирішено додати норми, що дозволяють регулювати кредитні відносини з державою і різними муніципальними утвореннями. Деякі його розділи присвячуються також муніципальному та державному боргу або різними кредитами, наданими Росією іншим державам.

Особливо важливе значення БК набуває, коли регулюється бюджетний процес між декількома органами, положення про них також виділяються в окрему главу.

Особливості та переваги

Безперечною перевагою БК варто назвати наявність у ньому четвертої частини, за допомогою якої визначається поняття «порушення бюджетного законодавства», а також встановлюються склади бюджетних правопорушень та регламентується чіткий порядок притягнення до відповідальності за подібні правопорушення.

Особливістю його є забезпечення комплексного регулювання всіх існуючих бюджетних відносин, які відбуваються на території РФ. Таким чином, норми БК визначають не тільки різні матеріальні права і обов’язки учасників таких відносин. Вони ще й дозволяють чітко регламентувати бюджетний процес щодо усіх рівнів, а також визначають основи муніципального та державного контролю за фінансами.

Норми БК забезпечують гранично детальну регламентацію бюджетної діяльності на федеральному рівні, в той час як для муніципальних або регіональних відносин визначаються базові принципи бюджетної компетенції на даному територіальному рівні.

Що включає в себе це право?

У відповідності з чинним законодавством основні джерела бюджетного права являють собою Бюджетний кодекс РФ, а також різні федеральні закони про бюджет, які приймаються відповідно до нього на певний рік. Також сюди входять різні нормативні правові акти представницьких органів місцевого самоврядування, пов’язані з місцевими бюджетами на даний період часу, і інші федеральні закони.

Бюджетні правовідносини

Суспільні відносини, регульовані нормами бюджетного права, в кінцевому підсумку набувають форму відповідних правовідносин. Згідно з чинним законодавством такі правовідносини включають в себе будь-які зв’язки, які виникають між суб’єктами, коли регулюється бюджетний процес:

• Створення доходів або здійснення витрат різних рівнів бюджетів державної системи РФ, а також при здійсненні муніципальних і державних запозичень та регулювання відповідного боргу.
• Складання та подальшого розгляду проектів складених бюджетів кожного рівня державної системи, а також затвердження і подальшого виконання, включаючи контроль над усіма етапами.

Пристрій

Якщо розглядати джерела бюджетного права, то бюджет є основним фінансовим планом країни, а також надає детальну розпис його видатків та доходів. За своїм матеріальним змістом він є централізованим державним фондом грошових коштів.

Треба правильно розуміти, що бюджет відіграє надзвичайно важливу роль у господарському і політичному житті будь-якої країни. Росія являє собою федеральна держава. Тому джерелами бюджетного права є її федеральний бюджет, а також кошти різних суб’єктів.

Державна система забезпечує необхідне фінансування для соціально-економічного розвитку країни, а також оплачує обороноздатність і ще безліч інших нагальних потреб. Розробка ж бюджету здійснюється виходячи з ретельно складеного прогнозу соціально-економічного розвитку держави на конкретний рік.

Бюджетні правовідносини держави визначаються його пристроєм, встановленим у відповідності з Конституцією. Російська Федерація являє собою правове, федеративну і демократична держава, що дотримується республіканську форму правління. Країна включає в себе краю, області, республіки, автономні області і округи, а також міста федерального значення, які являють собою рівноправні суб’єкти бюджетного права РФ.

Бюджетна система включає в себе сукупність республіканських, крайових, обласних, федерального і ще безлічі інших бюджетів і є елементом загальної фінансової системи.

Структура

Основи бюджетного права передбачають три основних рівня структури бюджетів:

• Федеральний.
• Суб’єктів РФ.
• Місцевий.

В залежності від свого призначення позабюджетні можуть підрозділятися на соціальні та економічні, а залежно від рівня управління – на регіональні, місцеві і федеральні. Найбільш важливими і значними в даному випадку є федеральні, які включають в себе:

• Державний фонд зайнятості.
• Пенсійний фонд.
• Фонд соціального страхування.
• Фонд обов’язкового медичного страхування.

Пенсійний

Пенсійний фонд входить до суб’єкти бюджетного права і має режим, який визначається відповідним положенням від 1991 року. Він безпосередньо підпорядковується уряду і, відповідно, надає йому щорічний звіт про свою роботу. Бюджет цього фонду щорічно в обов’язковому порядку затверджується вищими законодавчими органами країни, а його засоби є цілком державною власністю.

Формування Пенсійного фонду здійснюється в суб’єктах РФ і на федеральному рівні, завдяки чому забезпечуються своєчасні і повні виплати кожному пенсіонеру, незалежно від того, де він працює чи проживає.

Норма бюджетного права відносно Пенсійного фонду передбачає кілька джерел його утворення:

• страхові внески, що сплачуються роботодавцями;
• страхові внески, які роблять працівники різних підприємств;
• асигнування з федерального бюджету, які виділяються для виплати пенсій і всіляких допомог;
• кошти, відшкодовані фондом зайнятості у зв’язку з призначенням дострокових виплат безробітним;
• різні добровільні внески.

Це тільки основний перелік джерел фінансування цього фонду, в той час як існує ще кілька інших.

Для чого він потрібен?

В першу чергу поняття бюджетного права розглядає Пенсійний фонд в якості інструменту для цільового збору і акумуляції фінансових засобів з метою подальшої виплати пенсій або ж грошових допомог дітям, а також організації їх подальшого фінансування. Також він використовується для участі на довготривалій основі у різних регіональних або федеральної фінансових програмах, пов’язаних з соціальною підтримкою населення. Крім усього іншого, забезпечується розширене відтворення його фінансових коштів, виходячи з принципів самофінансування і безлічі інших.

Фонд соціального страхування

Цей фонд створюється з метою фінансування витрат, пов’язаних із соціальним страхуванням. Система бюджетного права розглядає в якості основних джерел цього фонду різні страхові внески з боку роботодавців і громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, а також безліч інших доходів. Всі грошові кошти, які акумулюються таким чином, згодом спрямовуються на оплату різних допомог, пов’язаних з тимчасовою непрацездатністю громадян, вагітністю та пологами при народженні дитини, при необхідності догляду за дитиною і забезпечення ще цілого ряду інших цілей соціального страхування.

Фонд обов’язкового медичного страхування

У відповідності з чинним законодавством принципи бюджетного права розглядають федеральний і територіальні фонди даного типу. В якості правової бази для роботи таких органів є різні положення, які були затверджені у відповідності з постановами Верховної ради від 24 лютого 1993 року.

Робота зазначених фондів спрямована на те, щоб забезпечити повноцінну реалізацію чинної політики держави в сфері обов’язкового медичного страхування робітників у вигляді складової частини загальної системи державного страхування. Формування федеральних органів є ініціативою уряду Російської Федерації, в той час як територіальні формуються у відповідності з ініціативами органів влади певних республік та іншими суб’єктами Російської Федерації.

Основні джерела, які забезпечують утворення таких фондів, являють собою страхові внески різноманітних господарюючих суб’єктів, а також бюджетні асигнування та інші надходження. Всі кошти, отримані таким чином, в кінцевому підсумку спрямовуються на забезпечення обов’язкового медичного страхування, а також інших заходів, які з цим пов’язані.

Бюджет федерального фонду, а також звітність про його роботу в обов’язковому порядку кожен рік розглядаються Державною Думою в процесі проведених засідань.