Діяльність уповноваженого з прав дитини в РФ

Віктор Кузьмін

1 minute

Права дитини в Росії охороняються законом. З-за безлічі випадків, коли діти ставали жертвами соціальної несправедливості або грубого відносини, в нашій країні було створено посаду уповноваженого з прав дитини. Діяльність цього фахівця складна й обширна. У нашому матеріалі буде детально викладено, в чому ж специфіка роботи дитячого омбудсмена.

Положення дитини в Росії

Кожному росіянину в нашій країні гарантовані всі необхідні свободи і права. Як їх гарантій виступає закон, а також контроль над виконанням закону з боку влади.

Кожна людина в Росії володіє правами з народження. Саме віковий період до 18 років повинен бути найбільш охоронюваним. Формується особистість, а для цього її необхідно всіляко підтримувати. Але яким чином? Росія спирається на норми міжнародного права, а тому основним джерелом, що регламентує свободи дітей, буде міжнародна Декларація прав дитини.

Права дитини в Росії

Кожна людина володіє набором особистих, соціально-економічних, політичних і духовних прав. Дітьми називають осіб, які не досягли повноліття. Такі особи володіють тими ж правами, що і дорослі люди, за винятком політичних прав. Чимало уваги слід приділяти особистим правам дитини. В цьому і полягає мета діяльності уповноваженого з прав дитини в Росії – охороняти особисті свободи та інтереси дітей.

Отже, якими ж правами володіє російський неповнолітній? Варто виділити найосновніші, прописані в Декларації прав дитини:

Право на сім’ю. Дитина не може бути вилучена з сім’ї, за винятком випадків, коли батьки порушують його законні права.
Право на життя, здоров’я та захист.
Право на власну думку. У Росії діти, які досягли віку 10 років, можуть приймати рішення щодо дій органів опіки (наприклад, з ким із батьків залишитися при розлученні).
Право на спілкування. Дитина має право на контакт з обома батьками, якщо інше не заборонив суд.
Право на ім’я, прізвище та по батькові.

Всі ці норми містяться в міжнародній Декларації про права дитини. Вони ж продубльовані в Сімейному кодексі РФ. Захист прав дитини в Російській Федерації реалізується органами опіки, судовою системою та прокуратурою. У 2009 році до цього списку було додано федеральний дитячий омбудсмен. Про діяльність уповноваженого з прав дитини буде детально розказано далі. В першу чергу буде розглянута загальна інформація, а також його безпосередні обов’язки і завдання.

Уповноважений з прав дитини

Діяльність дитячого омбудсмена (він же уповноважений з дитячим прав) спрямована на захист інтересів і прав дітей в будь-якій суспільній сфері. Посада була введена в 2009 році за указом Президента. Кілька років дитячим омбудсменом був Павло Астахов, але після скандалу в 2016 році він залишив посаду за власною ініціативою. На посаду була призначена Ганна Кузнєцова, про яку буде розказано трохи пізніше.

Діяльність уповноваженого з прав дитини не є єдиною в розглядуваній сфері. Омбудсмен – це лише голова системи, в даному випадку ювенальної. Він управляє широкою структурою, пов’язаної з материнством, дитинством, захистом прав неповнолітніх і т. д.

Необхідні якості дитячого омбудсмена

Діяльність уповноваженого з прав дитини в РФ може реалізовуватися лише глибоко моральним і дуже грамотною людиною. Але однієї лише моралі недостатньо. До дитячого омбудсмена пред’являється ряд вимог, прописаних у законодавстві. Ось що тут слід виділити:

наявність громадянства РФ;
вік не менше 30 років;
наявність диплома про вищу юридичну освіту;
наявність педагогічних навичок і тривалого досвіду роботи з дітьми (п’ять років мінімум);
чиста репутація і беспорочное минуле;
нейтралітет по відношенню до партійним інтересам (пріоритетом у дитячого омбудсмена має бути захист прав дітей, а не напряму політики);
робота на одній посаді або поєднання з посадою, що не суперечить роботі дитячим омбудсменом.

Отже, до посади уповноваженого з прав дітей пред’явлено чимала кількість вимог. Але не варто забувати і про гарантії, що пред’являються спеціалісту. Це можливість зміни власного апарату, недоторканність, свидетельский імунітет, правова відповідальність, покриття більшості матеріальних потреб і багато іншого.

Завдання дитячого омбудсмена

Якщо говорити коротко, діяльність уповноваженого з прав дитини тісно пов’язана з ювенальним правом. У списку пріоритетних завдань у дитячого омбудсмена знаходяться наступні моменти:

здійснення нагляду за дотриманням норм міжнародного та вітчизняного законодавства, що стосується прав неповнолітніх осіб;
подання рекомендацій регіональним властям про те, як саме слід усувати неполадки або загрозу обмеження дитячих прав;
узагальнення отриманої інформації та вивчення практики в цілях виявлення способів ліквідації причин насильства над дітьми або ущемлення їх прав.

Таким чином, діяльність дитячого омбудсмена передбачає величезну кількість обов’язків і завдань.

Можливості дитячого омбудсмена

В окремих ситуаціях в діяльність уповноваженого з прав дитини може входити запит необхідної інформації компетентних органів. Крім цього, дитячий омбудсмен може відвідувати підприємства і організації, діяльність яких пов’язана з неповнолітніми, а також вимагати пояснень і звітів у посадових осіб.

Діяльність уповноваженого з прав дитини в Москві іменується федеральної. На сьогоднішній день федеральним дитячим омбудсменом є Ганна Кузнєцова. У випадках, коли в країні введена надзвичайна ситуація, вона має право на повсюдний доступ до державних відомостями, пов’язаних з благополуччям неповнолітніх.

Специфіка діяльності дитячого омбудсмена

Задачі розглянутого спеціаліста ясні, але, на жаль, не дають повного уявлення про специфіку його роботи. Як організована діяльність уповноваженого з прав дитини в РФ?

Почати варто з взаємодії з місцевими структурами. Відомо, що федеральний омбудсмен контролює діяльність регіональних уповноважених. При цьому громадяни з різних частин країни можуть звертатися за допомогою саме до регіональних співробітникам. Нерідко місцеві керівники поняття не мають, як чинити в тій чи іншій ситуації. У цьому випадку вони подають заяву уповноваженому федеральному.

Чималу роль в роботі дитячого омбудсмена відіграє взаємодія з міжнародними інстанціями. Це Комітет ООН, Гаазький суд, ЄСПЛ і багато інших. Все, що пов’язано з захистом прав дітей на міждержавному рівні, виконується через федерального омбудсмена.

Діяльність регіональних дитячих омбудсменів

Розібравши приклад діяльності уповноваженого з прав дитини на федеральному рівні, слід приділити трохи уваги регіональним омбудсменам. Ще в 1998 році Міністерство праці запропонувало проект, згідно з яким формувалася посаду дитячого уповноваженого у російських суб’єктів. На той момент процедура була реалізована за сприяння ЮНІСЕФ. Всі пости з’являлися поступово в різних куточках країни. Трохи пізніше посада була затверджена і на муніципальному рівні.

Юридичний статус регіональних омбудсменів тільки недавно став рівноцінним. Кожен представник ставився до системи виконавчої влади, а призначався на посаду головою місцевої адміністрації. У 2011 році відбулися зміни. Кожен уповноважений з прав дітей отримав парламентський статус. Завдяки цьому підвищилася і результативність їх роботи.

Відразу слід обмовитися, що виявлення порушень, пов’язаних з правами неповнолітніх, не є напрямом діяльності уповноваженого з прав дитини. Цим займається поліція, прокуратура та інші правоохоронні органи. Метою ж дитячих омбудсменів у регіонах є забезпечення збереження інтересів дітей.

Завдання регіональних омбудсменів

Для кращого розуміння того, чим саме займаються уповноважені з прав дитини на місцях, слід позначити кілька завдань і правових можливостей цих осіб. Ось лише невелика частина функцій:

аналіз стану справ у галузі охорони прав і свобод неповнолітніх;
робота над аналізом, вивченням і складанням доповнень до нормативних актів, що стосуються захисту прав дітей;
сприяння відновленню чиї дитячих інтересів;
подача заяв до суду з проханням збудження відповідальності по відношенню до осіб, винних у порушенні прав неповнолітніх;
забезпечення збереження інтересів, свобод і гарантій неповнолітніх.

Діяльність суб’єктних омбудсменів значно відрізняється від роботи правоохоронних інстанцій. Так, прокуратура повинна здійснювати контроль за належним виконанням закону, а також узгоджувати діяльність правоохоронних органів. Уповноважений ж з прав дітей не шукає проблему, а займається безпосередньо її рішенням. Він виявляє ефективні методи боротьби з несправедливістю, надає ті чи інші випадки оприлюднення, консультується з центральним комітетом або міжнародними інстанціями. Таким чином, існує неймовірно багато напрямів діяльності уповноваженого з прав дитини.

Звернення до дитячого омбудсмена

Будь-який громадянин РФ має право звернутися до нього з проханням. Як скласти та подати заяву уповноваженого з прав дитини в Московській області? Діяльність регіональних омбудсменів сильно відрізняється від функцій омбудсмена при президентові, а тому і заяву слід складати особливо ретельно. Інформацію за формою заповнення знайти складно, адже необхідних правових форм в законодавстві відшукати не можна.

Відомо, що подати заяву може як мати, так і опікун. При цьому факт подачі заяви не означає, що документ буде розглянутий. Описана на папері проблема має бути справді критичною, інакше заява буде передана в іншу інстанцію. До того ж слід враховувати, що Москва і Московська область – це федеральний центр, а тут працює головний дитячий омбудсмен.

Отже, як потрібно складати заяву? Для початку варто звернутися в найближчий комітет по захисту дитячих прав. Спочатку вказуються суттєві дані: імена, прізвища, місце проживання, контакти та інше. Потім відбувається безпосередній виклад проблеми. На папері запропоновано кілька проблем: наприклад, насильство, смерть дитини, обмеження прав на отримання освіти, обмеження прав на свободу і багато іншого. Можна вибрати будь-який пункт або вказати свій.

Анна Кузнєцова

Розібравши основну інформацію щодо діяльності уповноваженого з прав дитини, потрібно звернути увагу на діючого дитячого омбудсмена. Це Ганна Юріївна Кузнєцова, російський громадський діяч і правозахисник. Свою посаду вона отримала у вересні 2016 року, замінивши Павла Астахова.

За професією Кузнєцова психолог. З 2008 року вона пов’язана з громадськими організаціями “Благовіст”, “Покров” і “Життя – священний дар”. На посаду дитячого омбудсмена Кузнєцова заступила не так давно, а тому нічим особливим поки не відзначилася. Відомо лише, що Ганна Юріївна трепетно ставиться до православної церкви, різко засуджує аборти і критикує систему ювенальної юстиції.

Дострокове звільнення дитячого омбудсмена з посади

Павло Олексійович Астахов був звільнений з посади дитячого омбудсмена після громадського резонансу. Астахов дозволив собі необережне висловлювання на адресу дітей, які вижили в катастрофі 2016 року. Його слова піддали критиці, після чого Павло Олексійович змушений був подати у відставку. Але якими мають бути умови для зовнішнього звільнення дитячого омбудсмена? Всі норми прописані в президентському указі:

невиконання або неправильне виконання своїх обов’язків;
визнання особи недієздатною;
втрата російського громадянства або отримання іноземного громадянства;
втрата здатності виконувати свої посадові обов’язки;
вчинення аморального вчинку;
зникнення або смерть дитячого омбудсмена.

Таким чином, причин для зняття з посади уповноваженого предостатньо.

Критика посади

Посада уповноваженого з прав дітей не прописана в жодному законі. Це і є основний її недолік. Одного лише президентського указу недостатньо, щоб організувати широку і ефективну мережу органів, що займаються правами дітей.

Зовсім все складно з регіональними омбудсменами. Вони нерідко піддаються критиці за підтримку ініціатив влади, спрямованих на обмеження прав неповнолітніх. Наприклад, діти можуть обмежуватися в соціальних, економічних чи навіть політичних свободах. Відомо, що дитина має право на власну думку і участь в мирних зібраннях. Сьогодні влада повністю захищають дітей від політики, що, можливо, не зовсім вірно. Нарешті, сама система захисту і підтримки дитячих прав вибудувана не самим вірним способом. Багатьма фахівцями вона визнається вкрай неефективною і навіть непотрібною.