Держзамовлення для малого бізнесу: тендери, електронні аукціони, договору

В умовах економічної кризи держзамовлення для малого бізнесу – це єдиний шанс для багатьох приватних підприємців втриматися на плаву. Навіть в такій нестабільній ситуації вони залишаються досить прибутковими для підприємців.

Держзамовлення і малий бізнес

У період кризи особливо потерпає економіка малого бізнесу. І тому малий бізнес, як ніякий інший, потребує державних замовленнях, так як для власників підприємств такого типу це не тільки спосіб утриматися на плаву в нестабільної економічної ситуації, але й відмінна можливість отримати підмога для розвитку. Але далеко не всі підприємці хочуть мати справу з державними замовленнями у зв’язку з великою кількістю підводних каменів. Крім того, знайти інформацію про держзамовлення у відкритому доступі не завжди можливо.

Ускладнює ситуацію ще й те, що після введення закону “Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб” держзамовлення для малого бізнесу виявилися практично недоступними. Законодавчий акт ускладнює процедуру торгів для дрібних і середніх підприємців. Незважаючи на те що останнім часом держзамовлення для малого бізнесу усіляко полегшуються в плані доступу, на даний момент ефективність їх залучення недостатня.

Крім того, все ще не існує відрегульованої на законодавчому рівні системи для розміщення державних замовлень, призначених конкретно для підприємств малого бізнесу. Тому при подачі заявки починаючим підприємцям доводиться сподіватися зовсім не на державне регулювання, а тільки на вдалий збіг обставин.

Види держзамовлень

Сам термін держзамовлення (чи державна закупівля) означає замовлення, зроблений державними або муніципальними структурами на будь-які товари або послуги. За статистикою, нормою для держави є, коли десять – двадцять відсотків з усіх замовлень є державними. Такі дані можуть розглядатися, як державна підтримка малого та середнього бізнесу.

На даний момент існує п’ять видів державних закупівель:

Електронні аукціони.

Відкриті конкурси.

Запити котирувань.

Закупівлі у єдиного замовника.

Відкриті аукціони.

Всі ці закупівлі ведуться державою для задоволення потреб бюджету (озброєння, техніка, устаткування і так далі) і населення (медикаменти, продукти харчування та інше).

Електронні аукціони

Електронний аукціон – аукціон, що проводяться в онлайн-режимі, на електронних ресурсах або сайтах-аукціонах (на даний момент існує п’ять таких майданчиків). Аукціони проходять в три етапи:

Подача заявок. Спочатку замовник розміщує інформацію про проведення аукціону (зробити це він повинен не менш ніж за тиждень до закінчення подачі заявок потенційних виконавців). Після цього будь-підприємець має право подати запит на роз’яснення аукціонної документації. Після чого, якщо вся необхідна документація зібрана (надаються папери в електронному вигляді), учасник допускається до розгляду.

Розгляд заявок та безпосередньо аукціон. Заявки розглядаються протягом двох тижнів, після чого всіх кандидатів повідомляють, вони пройшли відбір чи ні. Далі починається аукціон.

Укладення контракту. Обговорення контракту триває близько трьох тижнів, в ході яких переможець та замовник розглядають проект і вносять поправки. Якщо їм не вдається прийти до згоди або переможець ухиляється від того, щоб укласти договір, держзамовлення полягає з другим учасником.

Відкриті конкурси

Відкриті конкурси (або відкриті тендери) проводяться в тому випадку, коли сума замовлення перевищує півмільйона рублів. Відкриті конкурси відрізняються від аукціонів тим, що виграє компанія, яка не тільки запропонувала оптимальну ціну, але і кращі строки виконання замовлення. Замовник робить остаточний вибір, спираючись саме на ці показники.

При проведенні відкритих конкурсів на держзамовлення тендери мають максимальну вартість, швидкість виконання та інші пункти в умові. Все починається з розміщення такого тендера на спеціальному ресурсі або в засобах масової інформації. Після чого підприємці починають надсилати свої пропозиції зі своїми термінами і цінами.

У певний заздалегідь день всі заявки будуть зібрані і розглянуті, після чого визначаються підприємства, які допущені до конкурсу. Майже завжди для участі в тендері від учасників вимагається сплатити забезпечення заявки (зазвичай це 5 % від максимальної вартості), по закінченні аукціону вся сума повертається.

Відкриті тендери для малого бізнесу мають значний плюс перед закритим, оскільки вони проводяться відкрито на всіх етапах. У таких торгах можуть брати участь будь-які постачальники товарів і послуг.

Запит котирувань

Запит котирувань по своїй суті той же аукціон, але сума контракту в такому випадку значно менше. Як і у випадку з аукціоном, тут виграє підприємець, що запропонував меншу суму за виконання. Терміни і інші параметри вказує замовник при розміщенні замовлення.

Є два правила, які відокремлюють даний вид держзамовлення від аукціону. При запиті котирувань максимальна сума не повинна перевищувати 500 тисяч рублів. Обсяг річних закупівель, вироблених таким методом, не повинен становити більше десяти відсотків від загальної кількості коштів, виділених на всі закупівлі. Держзамовлення, постачальник для якого шукається таким способом, є оптимальним для малих бізнесів, у зв’язку з малою конкуренцією і низькою ймовірністю махінацій.

Відкриті аукціони

Відкриті аукціони – вид проведення держзамовлень, поступово втрачає популярність. За останні роки кількість таких аукціонів помітно знизилося. Вся справа в способі проведення. Відкритий і електронний аукціон нічим не відрізняються, за винятком того, що публікація замовлення відбувається не на електронних майданчиках, а в ЗМІ, і того, що документи потрібно збирати не в електронній формі.

Відкриті аукціони програють електронним з-за необхідності особисто бути присутнім в місці подачі заявок і на самому аукціоні, адже куди зручніше робити це сидячи вдома або в офісі.

Закупівлі у єдиного замовника

Закупівля у єдиного постачальника – це єдиний неконкурентний спосіб отримання держзамовлення, серед усіх представлених у списку. По суті, це навіть не торги в прямому сенсі, а контракти між замовником і постачальником.

Такий вид закупівель залучає постачальників своєю простотою і швидкістю виконання. Зазвичай він застосовується при незначних сумах замовлення і відсутності будь-яких обмежень.

Закупівлі у єдиного постачальника не можна проводити, якщо така закупівля не передбачена в переліку. На сьогоднішній день передбачено 45 випадків, що дозволяють процедуру. Основні випадки, що дозволяють закупівлю у єдиного постачальника, включають в себе такі ситуації:

• якщо визнано, що конкуренція не відбулася;
• закупівлі, які пов’язані з будівництвом, придбанням, ремонтом, орендою або утриманням майна;
• закупівлі у сфері культури, спорту, науки і освіти;
• закупівлі в сфері медицини та ліквідації наслідків НС;
• закупівлі комунальних послуг;
• закупівлі у природних монополістів;
• закупівлі у сфері державного управління і оборони;
• інші випадки, передбачені законодавством.

Докладний список обумовлюється в 44-му федеральному законі, стаття 93.

Закриті способи розподілу державних замовлень

Окремо слід розглянути закриті методи визначення постачальників (закриті аукціони та конкурси). При проведенні закритих процедур інформація про закупівлю подається обмеженому переліку підприємців. Тут мова, звичайно ж, йде про перевірених компаніях, і навряд чи в цю сферу потраплять держзамовлення для малого бізнесу. До закритих способів належать ті ж аукціон, конкурс, конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс. Для даних процедур замовнику буде необхідно узгодження з федеральними органами.

Причини проведення закритих процедур:

Закупівля послуг або товарів федеральних потреб, що становлять державну таємницю.

Укладання договорів на надання послуг з охорони, страхування і транспортування цінностей Державного фонду музейних предметів, предметів, що мають виняткове історичне, художнє чи інше культурне значення.

Закупівель послуг з прибирання приміщень або послуг водіїв для забезпечення безперешкодної діяльності суддів або судових приставів.

Відповідальність при державних закупівлях

Відповідальність за держзакупівлі є дуже високою. Державою визначено систему адміністративних штрафів за невиконання умов тендеру, як для учасника, так і для замовника. Всі держзамовлення повинні проводитися тільки на принципах відкритості та рівноправності.

Замовник не має права порушувати порядок і форми проведення торгів, змінювати строки публікації заявок, приховувати дані про умови та порядок надання замовлення або вносити спочатку невірні відомості про учасників торгів та інше. Кожному з учасників повинен бути наданий повний доступ до всіх даних.

Махінації при держзамовленнях

Незважаючи на покарання, передбачені державою за порушення умов проведення торгів, все ж знаходяться охочі нажитися на цьому ділі. Найчастіше таке відбувається, коли мова йде про великому замовленні, на дрібних торгах з невеликою сумою ризик махінацій мінімальний.

Основні схеми махінацій при проведенні державних торгів:

Вказівка завищених обсягів робіт в короткі терміни.

Заява невигідних термінів оплати.

Блокування сильних виконавців.

Заниження ціни замовлення.

Участь підставних клієнтів.

Всі ці схеми розраховані на те, щоб відлякати непотрібних виконавців і залишити одного конкретного, який отримає адекватні строки та ціну.