Державний цивільний службовець – це… Поняття, права та обовязки державного громадянського службовця

Віктор Кузьмін
1 minute

Кого можна назвати державним цивільним службовцям? Це працівник, через якого держава виконує свої функції. У зв’язку з високою відповідальністю на цивільних службовців поширюється безліч вимог і зобов’язань. Хоча з іншого боку, для них передбачені певні гарантії і права. У цій статті розглянемо аспекти діяльності державних службовців: якими принципами вони повинні керуватися, які обмеження для них встановлені та інше.

Нормативні документи

Основні закони, які визначають порядок діяльності державних цивільних службовців РФ:

  • 79-ФЗ. Цей закон регламентують питання організації служби, правові аспекти, фінансові та економічні основи цивільної служби Росії.
  • 58-ФЗ. Цей федеральний закон визначає порядок по всім видам державної служби Російської Федерації. Регламентує питання управління даною системою.

В преамбулах (вступних частинах даних нормативних правових документів) прописано, що вони діють у відповідності з Конституцією Росії. Закон 79-ФЗ є похідним від 58-го закону, так як в ньому відображені питання конкретно по цивільній службі – однієї з галузей державної служби в Росії.

Визначення

Хто є державним цивільним службовцям? Це людина, що працює і виконує свої посадові обов’язки на державній службі. Іншими словами, він виконує функції держави, є певним представником влади.

Згідно із законом № 79-ФЗ “ПРО державну громадянської службі Російської Федерації” це може бути громадянин Росії, який взяв на себе зобов’язання виконувати трудову діяльність у відповідності з посадовою регламентом у цивільній службі. При призначенні співробітника державної служби випускається документ – наказ або акт – і полягає службовий контракт. Джерелом заробітної плати таких працівників є бюджетні кошти.

На відміну від військової (армія, правоохоронні органи), громадянська служба здійснюється в органах виконавчої (міністерства, комітети, служби), законодавчі (представницькі органи) або судової галузей.

Напрями

Якщо розглядати державну службу загалом, виділяють три типи (у відповідності з федеральним законом № 58):

  • Громадянська служба – підрозділяється на федеральну або суб’єкта Росії.
  • Військова служба – може бути тільки на федеральному рівні. Основним завданням таких органів є оборона країни, охорона безпеки держави.
  • Служба інших видів.

    • Як було сказано вище, законом про цивільних службовців встановлено поділ служби на федеральному або рівні суб’єкта Росії. Виходячи з цього, джерела грошового винагороди за працю також різні: з федеральної або регіональної скарбниці.

    У Росії зараз діє 85 суб’єктів. Серед них республіки, краї, області і округи, а також три міста, які є окремими суб’єктами і мають федеральне значення. До них відносять столиці Росії Москви, Санкт-Петербурга, а також Севастополь. У кожному суб’єкті є свої законодавчі і виконавчі органи. Це міністерства і відомства, різні комітети і регіональні урядові органи та адміністрації. Також в регіонах діють установи судової влади.

    Принципи

    Якими ж принципами повинен керуватися працівник? У 79-ФЗ ” про державну громадянської службі регламентується вісім основних принципів:

  • Працівники повинні ставити в найвищому пріоритеті права і свободи людини і громадянина. Цей принцип також зазначений у статті 2 Основного закону країни – Конституції.
  • Організація та правове регулювання органів федерації і суб’єктів Росії повинна бути єдиною.
  • Всі громадяни Російської Федерації, які говорять державною мовою, тобто російською – повинні мати рівний доступ до громадянської трудової діяльності. При цьому не повинна враховуватися їхня національна або статева приналежність, вік, політичні переконання та інші обставини та ознаки, які не мають відношення до їх професійним та/або діловим навичкам.
  • Вони повинні бути компетентними професіоналами у своїй сфері діяльності.
  • Стабільність – принцип цивільної служби, відноситься не тільки до професійних навичок, які забезпечують безперебійну діяльність державного апарату. Цей принцип також використовується у відношенні до службовцю, наприклад, у разі реорганізації або ліквідації органу.
  • Інформація про діяльність державних цивільних службовців повинна бути відкритою і доступною для ознайомлення.
  • Державні службовці зобов’язані взаємодіяти з громадянами і різними громадськими об’єднаннями країни.
  • Держава повинна забезпечити співробітникам захист від неправомірних втручань в їх трудову діяльність.

    • Права

    Персонал державної служби наділений правами, які, в принципі, схожі з правами, регламентируемыми трудовим законодавством.

    Службовці мають право отримати необхідні умови для належного виконання своїх трудових обов’язків. Також працівники повинні бути ознайомлені з основною документацією, що визначають їх права, обов’язки і інші критерії, за якими буде оцінюватися ефективність їх трудової діяльності.

    Працівники на державній службі мають право на відпочинок, який включає нормативно встановлений проміжок робочого дня з перервами, вихідними та святковими днями канікулами. Відпустку також покладається: як основний, так і додатковий.

    Зарплати та інші виплати розраховуються у відповідності з законом про державну цивільну службу та іншими нормативними документами і вказуються в службовому контракті.

    Якщо в посадові обов’язки входить робота з відомостями, що становлять державну таємницю, працівник має право отримати до них доступ. Крім того, працівник може звернутися у державні і місцеві органи влади, інші громадські підприємства, якщо це необхідно для виконання їхніх робочих зобов’язань.

    Як керівництво висловлюється про працівника і які матеріали його особистого справи? Державний цивільний службовець має право знати, і повинен бути сповіщений про свою діяльність. Організація, яка наймає працівників на цивільну службу, проводить конкурс серед претендентів на займану посаду. Для підвищення в посаді в ньому можуть брати участь і вже працюють співробітники.

    Працівники мають право підвищувати свої професійні навички. Їх права і інтереси повинні відстоюватися роботодавцями, включаючи оскарження через суд. Закон також встановлює право державних службовців на медичну страховку і пенсію.

    Ось такий великий перелік прав державного громадянського службовця. Далі, розглянемо їх обов’язки та обмеження.

    Обов’язки

    Поряд з правами, обов’язково виконання наступних вимог службовцями державної цивільної галузі:

  • Дотримуватися нормативні правові акти Російської Федерації – Конституції, федеральні і регіональні закони і забезпечувати їх дотримання.
  • Виконувати обов’язки за регламентом, включаючи доручення від керівників, в межах повноважень та у відповідності з законом.
  • Дотримуватися розпорядок, установлений державною установою.
  • Посадові обов’язки не повинні суперечити або обмежувати законні права громадян Росії або організацій.
  • Щоб виконувати трудові обов’язки належним чином, працівник повинен мати високий кваліфікаційний рівень.
  • Не допускати поширення інформації, що містить державну таємницю або інші закриті відомості.
  • Економно та бережливо ставитися до державного майна.
  • В обов’язки державного цивільного службовця входить надання інформації про себе та про свою сім’ю, які вказані в законі, включаючи відомості про громадянство.
  • Службовці не повинні порушувати встановлені законом заборони та обмеження. Вони зобов’язані поінформувати роботодавців, якщо виникають обставини, що спричиняють конфлікт інтересів, а також корупційні правопорушення.

    • Заборони на державній службі

    Для працівників у цій галузі встановлюються певні заборони. Наприклад, державний цивільний службовець – це ніяк не бізнесмен. Він не може здійснювати діяльність в якості підприємця або керувати компаніями, головним завданням яких є отримання прибутку (комерційні організації).

    Також їм не можна купувати цінні папери, за якими можна отримати прибути: акції, облігації та інші, якщо це призводить до конфлікту інтересів. Співробітникам державних органів заборонено приймати подарунки або інші винагороди від фізичних та юридичних осіб.

    Хто не може бути прийнятий на державні посади

    Не кожен громадянин може стати державним службовцем. Так, існують певні обмеження, що можуть перешкоджати надходженню на таку роботу:

    • Якщо за рішенням суду людина є недієздатним.
    • Наявність судимості, яка може перешкоджати проходженню служби. Так, кандидати на посаду повинні надавати довідки від МВС Росії, що у них відсутня судимість.
    • Якщо працівник відмовляється від процедури надання допуску до інформації з державної або федеральної таємниці, а ці відомості необхідні для виконання посадових обов’язків.
    • Якщо після медичного обстеження у людини виявлять захворювання, яке може перешкоджати вступу на роботу. Перелік таких захворювань встановлюється Урядом Росії. Наприклад, кандидати проходять обстеження у наркологів та психологів, здають аналіз крові та інше.
    • Наявність близьких родинних зв’язків також є обмеженням для прийому на службу, якщо родичі перебувають під прямим керівництвом.
    • Якщо громадянин має інше громадянство або виходить з громадянства Росії. Крім того, на роботу не візьмуть, якщо громадянин має інше громадянство, і це не враховується міжнародним договором.
    • Якщо надані неправдиві і недостовірні відомості.
    • Не надані відомості про доходи або якщо в ході перевірки ці дані виявилися недостовірними.
    • У разі втрати довіри в ході конфлікту інтересів або корупційних діянь.
    • Якщо службовець не пройшов військову службу без відсутності поважних причин протягом десяти років.
    • Інші дані, які потрібно надати державному органу для проходження служби.

    Регулювання даних обмежень та відповідальність за них регулюється законом про цивільних службовців у Росії (№ 79-ФЗ) і іншими федеральними законами.

    Кваліфікації посад

    На державній службі в Росії у відповідності з федеральним законом № 58-ФЗ класні чини присвоюються:

    • Федеральним державним службовцям в суб’єктах РФ, а також службовцям у муніципалітетах.
    • Службовцям правоохоронних органів.

    Чини державних цивільних службовців законом № 79-ФЗ класифікуються за п’ятьма категоріями (за спаданням): вища, головна, провідна, старша і молодша. Кожна група має чин 1, 2 і 3-го класу і певні посади:

    • найбільшу групу становлять дійсні державні радники Росії;
    • головні державні радники;
    • до провідної групи радників зараховують державної цивільної служби РФ;
    • старша – референти;
    • молодша – секретарі.

    Заробітна плата

    З чого складається оплата праці? Зарплата цивільних співробітників – це грошове утримання, яке є основним джерелом для їх забезпечення і стимулом для їх роботи на займаній посаді. Як було зазначено вище, працівники цієї галузі не можуть займатися іншою діяльністю, яка приносить дохід.

    Оплата включає: оклад державного цивільного службовця плюс місячний оклад по чину плюс інші додаткові виплати. Розмір окладу за кожною посадою встановлюється указом президента Росії. Також цим документом регулюється інші надбавки і грошові винагороди, наприклад, за вислугу років або за роботу в особливих умовах та інше.

    Пенсія

    У російському законодавстві передбачені такі види пенсій державних цивільних службовців:

    • за вислугою років плюс страхові відрахування;
    • по інвалідності (за наявності).

    Пенсійні виплати за вислугу років надаються федеральним і муніципальним працівникам, які мають певний стаж (на державній службі) та вік. Для працівників державних органах суб’єктів пенсійні виплати регламентуються законами на рівні суб’єктів РФ. Обов’язкове вимоги – досягнення пенсійного віку (жінки – 55 років, чоловіки – 60).

    Якщо службовець безперервно пропрацював на державній службі 16 років, у 2018 році йому належить пенсія, що дорівнює 45 % від середньомісячного заробітку. Варто зазначити, що, згідно зі змінами в законі про пенсійне забезпечення в Росії, трудовий стаж з кожним роком збільшується. Так, в 2026 році і в наступні роки працівники можуть отримати пенсію за вислугою тільки при стажі, рівному 20 років на державній службі.

    Висновок

    Державним цивільним службовцям є працівник в органах влади – федерального, регіонального або муніципального органу. Через них державні установи реалізують свої повноваження практично у всіх галузях життєдіяльності. Щоб завдання держави виконувалися якісно, до співробітників пред’являється безліч обмежень і вимог.

    Склад працівників державної служби нерівномірний і дуже розрізняється за функціональним обов’язкам. Тому їх умовно поділяють на групи за критеріями – класним чинам – від молодшої до вищої групи посадових осіб.