Державні установи: особливості функціонування, приклади

Віктор Кузьмін

1 minute

У РФ функції федеральної або місцевої влади реалізують переважно державні і муніципальні установи. Як їх засновників виступають різні органи або МО. Розглянемо далі докладно державні установи.

Загальні відомості

Установою вважається юридична особа, яка утворена власником з метою реалізації соціально-культурних, адміністративних або інших непідприємницьких функцій. Воно фінансується творцями частково або повністю. Російські державні установи управлінського типу представлені апаратами законодавчих органів, виконавчими інститутами влади, комітетами, відділами, міністерствами, підрозділами прокуратури та ін.

Класифікація

Державні установи, як і підприємства, поділяються на види в залежності від:

Форми власності.

Масштабу і значення своєї роботи. Зокрема, існують загальнофедеральні, регіональні державні органи, місцеві представництва та ін.

Сфери та характеру діяльності.

За останнім критерієм виділяють:

Державні соціальні установи. До них відносять школи-інтернати, заклади для престарілих, інвалідів та ін.

Освітні установи. Серед них школи, вузи, коледжі та ін.

Наукові установи. У цю категорію включені академії, НДІ та ін.

Культурні заклади – театри, бібліотеки, музеї.

Установи охорони здоров’я – поліклініки, лікарні і так далі.

Нормативна база

Державні установи виступають в якості суб’єктів адміністративного права. Вони беруть участь у відповідних відносинах з виконавчими та іншими інститутами влади в процесі реалізації своїх функцій. У нормах права, що визначають юридичний статус установ, встановлено:

Загальні правила їх взаємодії з іншими органами влади.

Порядок держреєстрації.

Правила ліцензування, регулювання, нормування, нагляду та контролю при здійсненні держустановами певної діяльності.

Загальний обов’язковий порядок ведення та подання статистичної та бухгалтерської звітності уповноваженим службам з метою оподаткування та узагальнення економічної інформації.

Юридичний статус держустанов має ряд особливостей. Ключовою з них вважається те, що власником виступає РФ. Державні установи перебувають під управлінням посадових осіб, які призначаються компетентними органами, що мають владні повноваження. Порядок, згідно з яким здійснюється утворення і ліквідація цих юросіб, встановлюється в законодавстві.

Бюджетне підприємство

Некомерційна організація такого типу формується органами влади РФ. Вона може здійснювати різні функції. Так, існують культурні, адміністративні, науково-технічні бюджетні державні установи. Їх фінансування здійснюється за рахунок державних коштів або регіонального фонду. Наприклад, державні заклади міста отримують гроші з бюджету суб’єкта РФ. Фінансування здійснюється відповідно до прибутково-видаткової кошторисом. Надходження коштів може відбуватися і з державного позабюджетного фонду. Порядок їх надання встановлено ст. 161 БК.

Державне автономне установа

Воно виступає в якості юридичної особи, що володіє юридичною можливістю від свого імені набувати і реалізовувати немайнові і майнові права, виконувати обов’язки, представляти свої інтереси в суді в якості відповідача або позивача. Воно також може відкривати рахунки у банківських (кредитних) організаціях.

Відповідальність

Автономне установа відповідає за власними зобов’язаннями своїм майном, крім нерухомих об’єктів і особливо цінних рухомих предметів. Ці матеріальні цінності можуть закріплюватися за підприємством власником (засновником) або придбаватися за рахунок виділених коштів. Власник майна не відповідає за зобов’язаннями установи. Відповідно, саме підприємство не несе відповідальності по боргах власника.

Діяльність

Самостійне держпідприємство, виступаючи як некомерційна організація, що функціонує у відповідності з цілями і завданнями, встановленими у статуті, ФЗ. Діяльність здійснюється шляхом надання послуг або виконання робіт в конкретній сфері. Підприємство може одержувати прибуток від своєї роботи. Прибуток надходить у самостійне розпорядження установи і витрачається на досягнення цілей, для яких воно було сформоване. Власник майна не може претендувати на отримання такого доходу та використовувати закріплене за юридичною особою майно.

Казенні підприємства

Робота цих закладів регламентується особливими правилами. Казенних установ не дозволяється брати пайову участь в роботі інших держпідприємств, освітніх зокрема, придбавати облігації, акції та інші цінні папери, а також отримувати з них доходи (відсотки, дивіденди). Вони можуть здійснювати діяльність, що приносить прибуток, якщо вона відповідає цілям, встановленим у установчої документації. Отримані доходи мають спрямовуватися до бюджету РФ. Казенні установи не можуть брати участь (засновувати) в освіті інших юросіб.

Майно

Матеріальні цінності закріплюються за казенними установами на праві оперативного управління. Підприємства користуються, володіють таким майном у встановлених законодавством межах, згідно з цілями свого створення, а також призначення підпорядкованих предметів, якщо інше не передбачається нормами. Розпорядження матеріальними цінностями, їх відчуження та вчинення інших угод з ним здійснюється виключно за згодою власника. У разі реорганізації казенного установи кредитори не можуть вимагати дострокового погашення зобов’язань, а також їх припинення та відшкодування збитків, пов’язаних з цим.

Статут

Він виступає як основний установчий документ держпідприємства. У ньому повинні бути такі відомості:

Найменування установи із зазначенням його типу (бюджетне, казенне).

Дані про власника майна.

Повний перелік видів діяльності, які здійснюватиме підприємство згідно цілям, заради яких воно було створено.

Інформація про структуру і компетенції адміністративних органів установи, порядок їх створення, тривалості повноважень, правила функціонування.

Висновок

Бюджетні, автономні та казенні установи повинні забезпечувати доступність і відкритість документів з урахуванням приписів законодавства РФ про захист держтаємниці. Оскільки коло таких підприємств досить широкий, їхній юридичний статус визначається різними нормативними актами. У законодавстві відсутні єдині вимоги до установчої документації цих юросіб. Деякі підприємства працюють у відповідності з статутом, інші діють на підставі положень, які затверджуються власником. Держустанови, на відміну від інших типів некомерційних структур, не виступають як власники свого майна.

Власником всіх матеріальних цінностей є суб’єкт, який створив підприємство будь-якого описаного вище типу. У зв’язку з цим держустанови наділяються обмеженими правами на матеріальні цінності, передані їм. Зокрема, вони можуть здійснювати оперативне управління майном. Таке право передбачає розпорядження, користування, володіння матеріальними цінностями лише в тих межах і за тими правилами, які встановлює законодавство для конкретного типу підприємства. При цьому враховується безпосереднє призначення самого майна, а також цілі, згідно з якими установа здійснює свою діяльність.