Державна історико-культурна експертиза: проведення, висновок. Положення про державної історико-культурної експертизи

Державна історико-культурна експертиза являє собою комплекс спеціальних робіт. За результатами заходів складається акт. Він погоджується з органом, відповідальним за збереження історико-культурних об’єктів. Розглянемо далі, як виконується історико-культурна експертиза.

Основні роботи

Державна історико-культурна експертиза об’єктів культурної спадщини включає в себе:

• Бібліографічні дослідження.
• Натурні обстеження.
• Опис предметів вивчення.
• Фотофіксацію.
• Отримання виписок та Держреєстру.
• Геодезичні роботи.
• Вивчення архівних матеріалів.
• Технічне обстеження.
• Опис меж досліджуваного об’єкта.

У комплекс заходів можуть включатися і інші роботи. Проводить історико-культурну експертизу спеціалізована організація. Виконавець має відповідати вимогам, що пред’являються чинним законодетальством.

Коли виконується дослідження?

Положення про державної історико-культурної експертизи визначає умови, за наявності яких процедура є обов’язковою. Дослідження виконується, якщо необхідно провести господарські, меліоративні, будівельні, земляні або землевпорядні роботи, які можуть вплинути (побічно або прямо) на комплекс, що перебуває під особливою охороною. Другим невід’ємним умовою виступає відсутність затверджених містобудівних планів. Крім цього, процедура проводиться, якщо замовник має одну з наступних цілей:

Виключити культурно-історичний об’єкт з реєстру.

Виявити комплекс, що підлягає особливій охороні, і поставити його на облік.

Змінити категорію культурно-історичного значення об’єкта.

Встановити та затвердити межі комплексу, що підлягає особливій охороні, режими використання земель та містобудівні регламенти в межах цієї зони.

Об’єкти історико-культурної експертизи

Їх ознаки визначає ФЗ № 73. До комплексів, що підлягають особливій охороні, відносять:

Об’єкти нерухомості та пов’язані з ними твори скульптури, декоративно-прикладного мистецтва, живопису, науки і техніки, інші предмети, які:

• з’явилися в результаті або в процесі історичних подій;
• створено більше 40 років тому;
• представляють цінність в історичному, археологічному архітектурному, естетичному, антропологічному, етнологічному, містобудівну, науково-технічному, соціально-культурному плані.

Комплекси, які виступають в якості джерела інформації про розвиток народу.

Будинок або меморіальну квартиру, пов’язані з життям або діяльністю видатних людей, які мають особливі заслуги перед РФ.

Відповідальність суб’єктів

У РФ діє Закон “Про охорону культурно-історичних об’єктів”. За недотримання його приписів передбачається відповідальність. Вона практично однакова і для орендаря, і для користувача, і для власника особливо охоронюваних зон. При виявленні порушень у власника можна конфіскувати або викупити комплекс (об’єкт) у порядку, встановленому законом. До орендарю або особі, яка здійснює безоплатне користування зоною, ці заходи застосувати не можна. До загальним для всіх суб’єктів покарань відносять штраф до 50 тис. руб. за ст. 7.13 Кпап або до 500 тис. руб. за ст. 243 КК. Також винним в порушенні може загрожувати кримінальна відповідальність – до 5 років в’язниці. Вид покарання буде залежати від категорії об’єкта і заподіяної шкоди. Ділянка, на якій розташовувався комплекс, що підлягає особливій охороні, можуть конфіскувати. Така міра застосовується, якщо з вини суб’єкта присутні на території об’єкти були знищені. Особливо охоронювані комплекси підлягають вилученню у випадках, коли відповідальна за його стан особа не проводить своєчасну реставрацію. Конфіскація загрожує і у випадку, якщо не була виконана обов’язкова історико-культурна експертиза перед здійсненням робіт, які можуть вплинути на стан цінного зони.

Види та категорії комплексів

Класифікація об’єктів проводиться в залежності від того, чи є вони відокремленими, входять в групу або виступають як частина ландшафту. За цими критеріями виділяють:

Пам’ятники.

Ансамблі.

Визначні місця.

Крім цього, існує класифікація в залежності від ступеня значущості. За цією ознакою виділяють об’єкти федерального, місцевого або регіонального значення. Для них визначені загальні і спеціальні правила, відповідно з якими здійснюється їх постановка на облік та внесення даних про них в Росреестр.

Хто виконує дослідження?

Проведення історико-культурної експертизи допускається юридичними особами, в штаті яких перебуває не менше трьох фахівців. Вони формують комісію. Кожен експерт історико-культурної експертизи повинен пройти атестацію у відповідному міністерстві. Мінкультури включає фахівців у відповідний перелік осіб, які мають право виконувати дане дослідження. До атестації можуть допускатися тільки суб’єкти, які мають вищу профосвіта по спеціальності, а також досвід роботи в даній сфері не менше 10 років.

Порядок виконання

Проведення державної історико-культурної експертизи може бути ініційовано заінтересованим органом держвлади, місцевого самоврядування громадянина або юридичної особи. Процедура виконується на підставі договору, підписаного між замовником і виконавцем. Перед початком робіт ініціатор заходів передає фахівцям пакет документів. До них відносять:

Матеріали, у яких присутня інформація про цінності комплексу в соціально-культурному, археологічному, естетичному, антропологічному, етнологічному, містобудівній та ін. плані.

Фотографії ділянки і предметів на момент підписання договору.

Копію паспорта об’єкта.

Виписку з Росреестра, в якій містяться відомості про права на комплекс або на земельні ділянки, які перебувають у його межах.

Копію охоронного зобов’язання власника, користувача або орендаря.

Відомості про культурно-історичному об’єкті і ділянках в межах її території, внесені в державний земельний кадастр. В якості джерел виступають копії виписок, паспортів, планів тощо

Довідку організації, яка здійснює техучет або інвентаризацію. У ній повинні зазначатися адреса комплексу, його технічні характеристики, стан. До довідки додається копія техпаспорта або поверхового плану. На схемах повинні зазначатися розміри, наводитися експлікація приміщень.

Копію документа, що підтверджує право на комплекс або ділянки, розташовані в його межах.

Проект охоронної зони.

Копію рішення органу державної влади про встановлення меж території та правового режиму всередині них.

Межовий план ділянки, виконаний в рамках кадастрових робіт.

Копії документів, які посвідчують належність ділянки або його охоронної зони до конкретної категорії земель і вид дозволеного використання території.

Примірник містобудівного плану зони, на якій передбачається проводити будівельні, меліоративні, земельні, господарські та інші роботи.

Історико-культурний план або його частина для об’єктів, що перебувають у межах історичного поселення.

Дані, що свідчать про припинення існування комплексу, які внесені в державний земельний кадастр нерухомості. До них додається акт обстеження, який складається при виконанні робіт, необхідних для підготовки документації для надання в орган обліку заяви про виключення з єдиного реєстру культурно-історичного об’єкта.

Відомості про заходи, вжиті ОВС, прокуратурою та іншими уповноваженими інстанціями, по залученню суб’єктів, винних у руйнації або знищення особливо охороняється комплексу, переміщенні його, заподіянні йому шкоди, зміну його інтер’єру або вигляду, до відповідальності.

Матеріали, в яких обгрунтовується відтворення втраченого культурно-історичного об’єкта.

Оплата роботи фахівців

Історико-культурна експертиза об’єктів культурної спадщини федерального значення оплачується у відповідності з умовами договору. Сума буде залежати від складності та обсягу передбачуваних робіт. Його розмір складається з оплати:

Праці фахівця.

Документів, техніки, матеріалів, послуг і коштів, необхідних для виконання дослідження.

Відряджень і транспортних витрат.

Порядок, відповідно до яких оплачується державна історико-культурна експертиза комплексів регіонального або місцевого значення визначається відповідним органом влади.

Нюанси

Розмір оплати дослідження не може залежати від його підсумків. Спеціаліст не має права отримувати від замовника (ні до того, як буде виконано історико-культурна експертиза, ні після неї) в якості подяки, заохочення або винагороди за результати цінності, гроші, інше майно, послуги або права для себе або третіх осіб. Підсумки дослідження оформлюються у формі акта. Висновок історико-культурної експертизи має містити зрозумілий і однозначний висновок.

Нормативна база

Порядок створення і ведення Держреєстру культурно-історичних об’єктів регламентується гол. 4 ФЗ № 73. Правила, відповідно з якими здійснюється реєстрація і оформлення паспорта комплексів, встановлюються у Методичних рекомендація. Вони затверджені наказом Мінкультури. Крім цього, передбачені загальні принципи створення і ведення Держреєстру. Вони визначені в положенні, затвердженому наказом Росохоронкультури № 37.

Порядок постановки комплексів на облік

Для прийняття відповідного рішення мінкультури регіону направляє в уряд РФ:

Заява про внесення відомостей про виявлене комплексі, що підлягає особливій охороні, до реєстру.

Акт історико-культурної експертизи.

Інформацію про найменування комплексу.

Дані про дату створення або часу виникнення, про основні перебудовах/зміни, історичну подію.

Адреса розташування комплексу.

Відомості про тип об’єкта.

Опис особливостей, на підставі яких комплекс повинен бути включений в Держреєстр.

Фотографії.

Опис меж зони.

Дані про власника/користувача/орендаря.

Відомості про суб’єктів права на земельну ділянку, правовий режим його використання.

Федеральним органом, уповноваженим на охорону особливо цінних комплексів, а також мінкультури регіону проводять роботи по виявленню та обліку. До них, зокрема, відноситься і історико-культурна експертиза. Дані заходи виконуються у відповідності з федеральними цільовими програмами, а також на підставі рекомендацій юридичних осіб і громадян.

Важливий момент

Комплекси, які представляють цінність в археологічному, естетичному, архітектурному, науковому, технічному, етнологічному, антропологічному, етнічному та ін. плані і щодо яких складено відповідний акт за підсумками дослідження, вважаються особливо охоронюваними з дати надходження в уповноважений федеральний орган і міністерство зазначених вище документів. Археологічні об’єкти вважаються культурно-історичними комплексами з моменту їх виявлення. Відомості про культурно-історичні об’єкти, що представляють особливу цінність, включаються в облікові картки. Вони виступають в якості частини реєстру і зберігаються безстроково.

Додатково

Міністерство культури регіону зобов’язана повідомити власника/користувача/орендаря виявленого культурно-історичного об’єкта про рішення, прийняте органом державної влади суб’єкта РФ або уряду країни про включення відомостей про нього до єдиного реєстру або про відмову в цьому. На облік можуть бути поставлені комплекси, з моменту виникнення/створення яких минуло не менше 40 років. Винятком виступають меморіальні будинки і квартири, пов’язані з діяльністю та життям видатних людей, які мають особливі заслуги перед Росією. Ці об’єкти будуть вважатися виявленими безпосередньо після смерті цих осіб До прийняття рішення про включення відомостей до Реєстру або відмову в цьому, виявлені комплекси підлягають обов’язковій охороні згідно з чинним законом. Інформація про культурно-історичні об’єкти федерального значення вноситься в реєстр на підставі постанови уряду. Відповідальним за постановку на облік виступає держорган, уповноважених на забезпечення охорони таких комплексів. Відомості про об’єкти регіонального значення вносяться до реєстру за поданням міністерства культури суб’єкта у відповідності з прийнятим ним рішенням.