Бюджетна система Канади: структура. Економіка Канади

Це федеративна держава включає в себе тринадцять суб’єктів – десять провінцій та три території, і бюджетна система Канади може розглядатися в двох напрямках, оскільки суб’єкти федерації явно поділяються на два типи. Такого поділу є пояснення. По-перше, це склад корінних народів. Населення Канади утворюють явні великі групи, що компактно проживають на окремих територіях. По-друге, структура суб’єктів федерації досить мобільна. Бюджетна система Канади охоплює п’ять тисяч місцевих муніципальних утворень. Це графства, сільські поселення і міста (муніципалітети). Потрібно відзначити, що більш децентралізованої федерації в світі немає.

Фінанси

У цій країні відносини між суспільством і державою дуже добре збалансовані, при цьому регіональні утворення мають високий рівень автономії. Не можна говорити про абсолютну рівність. Створюється враження, що федерація любить деякі провінції більше, ніж інші (особливо франкомовний Квебек). У Канаді дві державні мови – англійська і французька, про причини такого явища буде сказано нижче.

Бюджетна система Канади і все побудова фінансових відносин характеризується більш за все тим, що роль регіонів у веденні справ надзвичайно висока. Суб’єкти федерації користуються збільшеною часткою у ВВП (з урахуванням місцевого ланки) порівняно з тим, що має федерація, а також знижується загальна частка у витратах держави у ВВП. Консолідований бюджет (зведення його на всіх рівнях) підвищує частку місцевого і субфедерального рівня.

Центр і регіони

Поділом повноважень між регіонами і федерацією канадці зобов’язані своєї Конституції. У цьому документі зазначено, що найбільш широкі повноваження по видатках надаються адміністраціям провінцій. Бюджетна система Канади передбачає розподіл на місцях витрат на охорону здоров’я і на освіту, і на суспільні послуги на судові органи і муніципальні організації, а також на інші потреби місцевої влади і провінцій.

Проте Конституцією не визначається, як саме потрібно користуватися всіма цими повноваженнями, а тому в кожній провінції розробляються свої власні закони. ВВП країни перевищив в 2016 році трильйон доларів (в перекладі на долари США – 701 мільярд). Економіка Канади відрізняється високим зростом всіх показників у порівнянні з іншими країнами, які вважаються розвиненими.

Структура ВВП

Структура ВВП Канади говорить про дуже високий рівень розвитку економіки країни. Сільське господарство займає всього три відсотки, а частка промисловості становить тридцять один відсоток ВВП. Значно більше шістдесяти відсотків йдуть в галузі нематеріальної сфери. З 1993 року інфляція в Канаді жодного разу не перевищувала двох відсотків. Слід зазначити, що економіка Канади завжди була відкритою: експорт становить сорок п’ять відсотків, а в сумі імпорт і експорт вже до двухтысячному році зросли до вісімдесяти п’яти відсотків ВВП. Здебільшого це є підсумком договору НАФТА. В результаті населення Канади, Мексики і США, ресурси, товари, послуги, капітал федерації вільно переміщаються на всіх територіях цих країн.

У Великій сімці найнижчою вартістю життя може похвалитися саме Канада. Тут дається можливість використання дуже багатьох безкоштовних або державно субсидійованих послуг, у тому числі в сфері освіти та охорони здоров’я. Рівень цін і курс валюти країни стабілізовані, оскільки фінансова система Канади працює, як годинник. Уряд ліквідував наявний бюджетний дефіцит, і це в цілому вплинуло на всі макроекономічні показники. Щоб зрозуміти, як і за рахунок чого працює ця система, потрібно враховувати сформовані історичні особливості, яких довгий ряд, і всі вони корінним чином вплинули на основи бюджетної системи.

Історія

Аж до 1763 року ці території були французькою колонією, і країна управлялася губернатором-французом. А до цього палахкотіла Семирічна війна, в результаті якої Канада відійшла Великобританії, а тому і губернатором став англійський генерал. Однак офіційно держава Канада народилася лише в 1867 році, коли підписали Конфедеративний договір, прийнятий в англійському парламенті. Процес формування держави був довгим – провінції вступали в Канаду аж до 1949 року, навіть в 90-х роках двадцятого століття ще утворювалися нові території (наприклад, Нунавут – у 1999 році). Генерал-губернатор – англійська, а тому він був представником королеви Великобританії (вона до цих пір, до речі, глава держави Канада), і місцевий парламент не міг контролювати бюджет і бюджетну систему, щоб приймати рішення про витрати і доходи без відповідного послання губернатора, в якому містилися його рекомендації.

Природно, на федеральному рівні займаються самими важливими джерелами державних доходів. Саме так сформована структура бюджетної системи будь-якої країни, і Канада тут не виняток. Раніше у провінцій були вельми обмежені федеральними дотаціями бюджети, але поступово передача повноважень усе-таки відбувалася, і суб’єкти федерації рік від року все більше ставали самостійними в освіті своїх прибутків і витрат. До Другої світової війни уряд справляло досить великий вплив на всі рівні бюджетної системи країни. І після її закінчення держава брало участь у розвитку власної економіки ще, мабуть, більше і активніше.

Реформи

Всі основні реформи були проведені в дев’яності роки двадцятого століття, і область державного регулювання в канадській економіці значно звузилася, особливо це торкнулося сфери фінансів. Приватизація була більш ніж масштабної: всі галузі промисловості Канади, всі великі підприємства – обробна, нафтогазова промисловість, залізничний та повітряний транспорт, зв’язок – були продані приватним інвесторам. Субсидії різко скоротилися, здебільшого вони взагалі були скасовані. В сильно урізаному кількості вони збереглися тільки в сільському господарстві. Весь транспорт без винятку субсидій позбувся. Території провінції одержували трансферти в значно скороченому вигляді. Завдання уряду другої половини дев’яностих років була єдина – оздоровити економіку.

Для цієї мети державні витрати були кардинально скорочені при збережених ставках податків. Тепер бюджетно-податкова політика Канади прийняла зовсім інший вигляд. Централізовані фінанси включили в себе формується і виконується урядом федеральний бюджет, бюджети територій і провінцій, місцеві бюджети. Крім того, в уряду залишилися позабюджетні фонди, а також муніципальний і державний кредити. А фінанси організацій і підприємств залишилися децентралізованими. Таким же чином розділилися і повноваження. Федеральний уряд займається питаннями військової стратегії і оборони, регулює правопорядок, управляє державним боргом і державною власністю. Також воно формує банківську і грошово-кредитну систему, вибудовує комерційні та торгові відносини. Складається федеральний бюджет в основному з постійно надходять податків, а це дев’яносто відсотків всіх надходжень.

Податки

Податкова система Канади має багато ступенів, оподаткування базується на угодах між територіями та центром щодо розподілу повноважень. Насамперед це стосується особистого прибуткового податку та податків на доходи корпорацій. Два законодавчих акти – щодо доходів та щодо видатків держави – стосуються федерального бюджету. З бюджетів місцевого та субфедерального рівнів фінансуються охорона здоров’я, освіта, правопорядок та об’єкти інфраструктури. Існують у Канаді і позабюджетні фонди, які мають або соціальне призначення, або економічний або науково-дослідницьке. Фонди соціального призначення є й у держави, це насамперед держфонди пенсій за віком і страхування зайнятості. Платять в ці фонди всі – і роботодавці, і самі працівники.

Пенсійне страхування має паритетні ставки, чим сильно відрізняється від страхування по зайнятості. Медичне страхування обов’язково, і в провінціях ці нарахування на заробітну плату з’явилися раніше всіх інших. До речі, федеральний уряд в медичних програмах не брало участь до 1948 року зовсім. Чинне законодавство дозволяє здійснювати запозичення на всіх рівнях влади. Переважно операції здійснюються на ринку цінних паперів. Однак обсяг запозичень законодавчо встановлений з самообмеженнями в кожній провінції Канади. Розмір зазвичай відповідає стану економіки і фінансів, а також соціальними зобов’язаннями. Джерелом позик для регіональної влади бувають боргові цінні папери, які розміщуються на внутрішньому ринку, а також кредити, видані за Канадською пенсійній програмі. Обсяги кредитів для влади на місцях встановлює зазвичай уряд провінції.

Природні ресурси

Право провінцій на введення податків з роздрібних продажів було отримано в результаті рішення Верховного суду. Населення Канади буквально отвоевывало свої права в регіонах. Також було дуже важливо для побудови податкової системи в Канаді вирішити питання власності природних ресурсів для можливого їх оподаткування.

Тепер, за Конституцією, всі природні ресурси належать юрисдикції провінцій цілком і повністю, а тому лише місцева влада отримала виключне право обкладати їх податками. Отже, федеральні влади не можуть ввести податок на видобуток корисних копалин, які знаходяться на території провінції. Тому тепер у розпорядженні федералів тільки ті багатства надр, що розташовані на федеральних територіях та на континентальному шельфі.

Етапи розвитку економіки

Індустріалізація в Канаді після Другої світової війни пройшла дуже швидко. Економіка країни двадцять років буквально процвітала, але занадто швидке зростання її викликав брак кваліфікованих робітників. Саме тому в шістдесятих роках минулого століття іммігранти різних національностей хлинули в країну. Потім у провінції Альберта виявилися найбільші поклади нафти. Це зумовило різкий економічний стрибок на даних територіях. І тепер Едмонтон і Калгарі – найважливіші фінансові, промислові та залізничні центри, а сама провінція економічно зростає значно швидше від решти країни.

Після спаду 70-80 років урядові видатки значно зросли, держбюджет нарощував дефіцит в десятки мільярдів доларів США – це справжня причина для смутку. Але у 1993-му Канаді пощастило з міністром фінансів. У протягом буквально десятиліття економіка набагато покращилася, були знижені торгові податки (завдяки НАФТА і ФТА, знову ж таки). Був навіть погашений держборг у тридцять шість мільярдів американських доларів, дефіцит бюджету – сорок два мільярди доларів – теж був анульований. Більш того, в даний час спостерігається надлишок бюджету канадського уряду – майже тридцять чотири мільярди доларів.

Приватизація

Програму приватизації канадські власті почали ще в 1985-му, а закінчили в 1998-м. Проведена вона була за принципом індивідуального підходу до передачі у приватну власність кожного підприємства, населенню фондовим ринком пропонувалися акції, продажі велися і з допомогою тендера, і шляхом переговорів. До 1997 року були приватизовані двадцять шість найбільших державних підприємств.

У їх числі: авіакомпанія, залізнична, нафтова компанії, завод по збагаченню урану, виробництва літакобудування і збройові, а також телекомунікаційні компанії. У федеральний бюджет надійшли величезні суми – близько шести мільярдів доларів США отримав уряд. У результаті ринки капіталу в Канаді з виконанням програми приватизації все більше розширювалися, а колишні державні підприємства стали набагато більш ефективними. Банк Канади спеціально утримував інфляцію в середині цільового діапазону – на розрахунковому рівні.

Три відсотки ВВП

Мова піде про сільське господарство Канади. Воно різноманітне і охоплює практично всі існуючі галузі. Під землеробство віддано приблизно сім відсотків території країни, левова частка їх на Центральному Заході. Канада є найбільшим світовим виробником пшениці, яку вирощують саме тут. Попутно культивуються ріпак, сочевиця і навіть женьшень. Провінції, розташовані у Атлантики, в основному вирощують картоплю. У Квебеку і на берегах Онтаріо гарне довге літо, а тому тут фермери можуть собі дозволити вирощування таких культур, як латук, кукурудза, огірок, полуниця, яблука, тютюн.

В провінції Альберта розвинене скотарство, саме тут знаходиться найбільше поголів’я цінного м’ясної породи корів, виведених в Канаді – Bostaurus. У провінції Британська Колумбія виробляють курчат і яйця, а в Квебеку й Онтаріо – розводять корів, але молочних. Всі продукти тваринництва і рослинництва – відмінної якості, і величезна їх частина експортується.

Зрозуміло, в Канаді досить добре розвинене рибальство. Це не викликає подиву в країні багатьох величезних озер і двох океанів. Ловили рибу занадто завзято, тому в сімдесяті настав так званий тресковый криза, наслідки якої відчуваються і тепер.

Сорок відсотків території Канади вкрита лісами. Тому саме цій країні належить першість у кількості та якості виготовлення паперу, а також Канада завжди є найбільшим зі світових експортерів лісу.