Бюджетна класифікація РФ. Види бюджетної класифікації

Віктор Кузьмін

1 minute

Видатки і доходи бюджету досить різноманітні за своїм джерелам, складу, напрямом використання та іншими ознаками. Для забезпечення їх обліку та планування використовується певна система. Далі розглянемо, що собою являє бюджетна класифікація Російської Федерації.

Характеристика

Особливості, якими володіє бюджетна класифікація РФ, визначаються соціально-економічною сутністю прибутку і витрат, системою управління і народно-господарською структурою. Регламентація джерел приросту і визначення цілей витрат вважаються непеременными умовами ефективності функціонування процесу фінансування.

Бюджетна класифікація РФ будується на факторах, здатних забезпечити об’єднання певних типів надходжень і витрат. Таке групування дозволяє виконувати фінансовий контроль у секторі народного господарства і стежити за дотриманням законодавства.

Термінологія

Бюджетна класифікація – угруповання прибутків і витрат по однорідному ознакою. Вони розташовуються і шифруються згідно з визначеним порядком. Бюджетна класифікація ґрунтується на такому комплексі параметрів, який відображає соціально-економічний, відомчий та територіальний розріз освіти приросту, спрямування коштів, їх структуру і склад.

Значення

Бюджетна класифікація за вмілого її використання сприяє формуванню реальної картини переміщення фінансів і активного впливу на хід соціальних і економічних процесів. При зіставленні звітних і планових даних, аналізі та порівнянні тих чи інших показників фахівці мають можливість робити аргументовані висновки і вносити пропозиції про освіту та застосуванні фондів.

Бюджетна класифікація також сприяє зосередженню основних фінансових ресурсів на головних напрямах соціально-економічного розвитку. Угруповання і деталізація витрат і прибутку істотно полегшують перевірку даних, зіставлення кошторисів від однорідних установ і відомств, територіального обороту коштів за кілька років.

Застосування бюджетної класифікації сприяє визначенню динаміки приросту і питомої ваги тих або інших надходжень і витрат або рівня різноманітних потреб. Завдяки загальній системі створюються умови для з’єднання різних кошторисів та інших відомостей про переміщення фінансів в склепіння, полегшується економічний аналіз і розгляд, значно спрощується контроль над виконанням приписів та програм. Крім того, здійснюється регулювання своєчасної та повної акумуляції коштів і їх використання згідно з цільовим призначенням. Все це сприяє економному витрачанню, виконання положень фінансової дисципліни.

Цільове призначення системи

При самостійності всіх елементів фінансової структури угруповання дає базу для формування загального методологічного підходу до формування і подальшого виконання видів бюджетів, для порівняння параметрів у територіальному і галузевому розрізах. Система, таким чином, потрібна органів державного та місцевого управління для наступного:

Ведення фінансового обліку.
Бюджетного планування.
Складання звітності.
Управління процесом реалізації фінансових програм і планів.
Здійснення бюджетного контролю.
Аналізу формування і виконання планів.

Порядок застосування бюджетної класифікації вважається обов’язковим для всіх фінансових компонентів єдиної системи і організацій. Він формується у відповідності з вимогами, відображеними у певних нормативних актах.

Види бюджетної класифікації

У ході розвитку методів управління розглянута система зазнавала певних змін. До 1991 року в СРСР застосовували два види класифікації:

Прибутку та витрат союзної і республіканських фінансових звітних систем союзних суб’єктів.
За видатками та надходженнями автономних територій та місцевих бюджетів.

Такий поділ було обумовлено особливостями в частинах приросту і витрат регіональних звітних систем. Також це пояснювалося специфікою порядку касового виконання територіальних бюджетів відділень Держбанку країни. За даними звітним фінансовим системам здійснювалися виключно поточні рахунки. Тим не менше наявність загальних засад єдиної системи дозволяло звести ці бюджети в єдиний.

Структура

Нова бюджетна класифікація видатків та надходжень була введена в 1991 році. Вона об’єднала в собі однорідні угруповання по прибутку і витрат федеральної, регіональної та місцевої систем фінансової звітності. Нова структура відобразила зміни планування, виконання і обліку витрат і надходжень. Вона була побудована на принципах використання змішаних типів угруповань:

Бюджетна класифікація видатків бюджету і облік виконувалися за відомствам залежно від їх фінансових планів і кошторисів. Розподіл витрат у них здійснювалося за напрямами і призначень. Зокрема, відрахування передбачалися на соціальні культурні заходи, народне господарство, оборону, управління тощо. Кожне відомство при цьому виступало в якості розпорядника певних кредитів.
Бюджетна класифікація доходів складалася за принципом предметної угруповання. Для надходжень відомчі відмінності вважаються несуттєвими у зв’язку з тим, що вони не є розпорядниками цих коштів. Відповідно до бюджетної класифікації кожне підприємство, міністерство, об’єднання тощо вносить встановлені для нього платежі.

В основі системи була закладена певна схема. У ній присутні такі елементи:

Розділ. Він відображає напрямок витрат і тип прибутку.
Глава. Тут визначалося відомство, міністерство.
Параграф. Він відображав промислову галузь, організацію, захід, тип прибутку і витрат.
Стаття. Для витрат встановлювалося певне спрямування коштів.

Передумови до змін

Причини реорганізації, що відбулася в бюджетній практиці, пов’язані з реформами в системі держуправління та пристрої, самостійністю всіх типів систем фінансової звітності, розширенням повноважень органів місцевого і державного регулювання в складанні і виконанні своїх програм. Важливе значення мали зміни у частинах прибутку і витрат, розшифровки напрямків руху коштів.

Для нової класифікації висувалися певні вимоги. Найважливішими з них вважаються наочність, простота, найбільш чітке відображення джерел надходжень та напрямів витрат. Однією з головних завдань нової системи виступало забезпечення порівнянності структури і складу параметрів витратної і прибуткової частин, а також їх справжнього змісту. Останнє стосується переважно показників фінансових витрат.

Юридичне забезпечення

У відповідності з зазначеними вище завданнями сформулювали відповідний наказ “Про бюджетної класифікації”. В 1997 році була розроблена і введена нова система угруповання. Вона затверджена відповідним законом. Згідно його положень, до складу бюджетної класифікації входять такі компоненти:

Економічна групування витрат держави.
Функціональна бюджетна класифікація видатків країни.
Групування джерел внутрішніх надходжень на заповнення дефіцитів систем фінансової звітності.
Класифікація за доходами.
Групування за джерелами зовнішнього фінансування для поповнення дефіциту державних фінансів.
Розподіл за видами зовнішніх і внутрішніх боргів держави.

До загальної системи відносяться і відомчі угруповання за видатками місцевого, суб’єктного і федерального бюджетів. Слід зазначити, що система проходить регулярне оновлення. Зокрема, у 2013 р. було прийнято постанову №65н. Бюджетна класифікація у відповідності з ним повинна використовуватися за встановленим планом. Цей план був розроблений на наступний період. У відповідності з ним складена бюджетна класифікація на 2015 рік.

Формування кодів

Згідно з постановою №65н бюджетна класифікація передбачає фіксацію всіх фінансових показників. При кодифікації використовуються:

Групування за операціями сектору держуправління.
Переліки адміністраторів надходжень по федеральному і суб’єктним бюджетам і джерел поповнення дефіцитів системи фінансової звітності.

Для фіксації показників кожному встановлюється конкретне місце в коді. Він являє собою багаторозрядний параметр. Як і в попередні періоди, бюджетна класифікація на 2015 рік відображає рух прибутку, витрат і джерел надходження для поповнення дефіциту фінансової звітної системи.

Групування за операціями сектору держуправління

Вона має досить чітко виражену систему. При її побудові використовуються такі принципи:

Вплив на чисту ціну активів.
Роздільний контроль над операціями між підсекторами.
Вплив на галузі економіки.

Дана класифікація складається з 8 розділів:

100 – надходження.
200 – витрати.
300 – надходження активів нефінансового типу.
400 – вибуття нефінансових активів.
500 – прихід активів фінансового типу.
600 – відрахування фінансових активів.
700 – підвищення зобов’язань.
800 – зниження зобов’язань.

Далі при деталізації використовується класифікація бюджетних статей та їх структурних одиниць. Групування за операціями здійснюється у відповідності з впливом, що надаються ними на пасиви чи активи сектору держуправління. Введення кодифікації вважається принциповою відмінністю нової системи від діючої раніше. За рахунок неї здійснюється:

Класифікація не тільки руху коштів, але і зобов’язань і активів сектора держуправління.
Метод нарахування при бухгалтерському обліку фінансової сфери.

Групування витрат

Уніфікований код для класифікації видатків передбачає певні розряди для поділу адміністраторів коштів – основних розпорядників відповідної частини загальної фінансової системи. До них відносять відомчу, функціональну та економічну угруповання. Особливий інтерес представляє другий розряд.

Функціональна групування засобів

Її складають витрати бюджетів на всіх рівнях системи. Вона відображає напрямок витрат на виконання головних державних функцій, вирішення проблем місцевого значення. До них, зокрема, відносять фінансування реалізації нормативних актів, які прийняті органами державної влади, муніципальних правових положень, затверджених на місцевому рівні, а також забезпечення певних державних повноважень, які передаються на інші урядові ступені.

Першим рівнем класифікації є розділи. В них відображається спрямування відрахувань на виконання основних державних функцій. Другим рівнем виступають підрозділи. Вони конкретизують спрямування коштів на виконання державних функцій в рамках розділів.

Дана класифікація включає в себе 84 підрозділу. Їх структура побудована у відповідності з принципом підфункцій. У розділі “Загальнодержавні питання” міститься 15 підрозділів. Подальша деталізація виконується на рівні видів витрат і цільових напрямків.

Третій рівень функціональної групування витрат

Його складають цільові статті. В них відображаються витрати за певними напрямами діяльності, яку здійснюють суб’єкти фінансового планування та учасники оборотного руху коштів у межах підрозділів функціональної угруповання. У межах цільових статей витрат впорядковується звітність щодо реалізації відповідних програм. З допомогою конкретизації напрямків руху коштів здійснюється функціональне наповнення фінансової діяльності суб’єктів планування та учасників оборотного процесу. Реалізація виконується з використанням непрограммного способу або шляхом формування певних програм.

Система обліку надходжень

Класифікація доходів являє собою угруповання надходжень на всіх рівнях фінансової звітної структури. Вона базується на відповідних нормативних актах, в яких визначаються джерела формування цього прибутку. Класифікація надходжень містить код адміністратора нарахувань до бюджету, підгрупи, групи, підстаттями, статті, програми, елементи. Також сюди включено розподіл за місцями економічного поділу надходжень. Структура кодифікації прибутку містить чотири частини:

Адміністратор нарахувань.
Тип доходу.
Програмна угруповання.
Економічна класифікація нарахувань.

Адміністратори надходжень

В якості них виступають:

Податкові органи.
Юридичні особи, уповноважені урядом, і утворені ними установи (муніципальні, державні).
Відділення місцевого самоврядування.
Органи регулювання позабюджетних державних фондів.

Вони контролюють правильність обчислення, своєчасність та повноту сплати, нарахування, стягнення, облік і прийняття рішень про заліку (повернення) перерахованих помилково або надміру утриманих (сплачених) коштів, штрафів і пені за ним. Вони також виконують уточнення належності невідомих доходів.

Адміністратори надходжень проводять моніторинг, аналіз, контроль і прогнозування прибутку з відповідного джерела, надають проектування на наступний фінансовий рік в уповноважені органи. Бюджетна класифікація податків складена у відповідності з повноваженнями щодо встановлення відрахувань державними, суб’єктними та місцевими (територіальними) органами управління. Так, збору на майно організацій, який відраховується суб’єктами, присвоєно код 02, фізичними особами – 03. Від останніх кошти відправляються до місцевого бюджету.

Програмна угруповання надходжень

Кодифікація в даному випадку виконується для приведення класифікації прибутку до єдиного вигляду разом з поділом витрат. Подальшу деталізацію угруповання надходжень можуть здійснювати органи держвлади суб’єктів, муніципальних утворень. При цьому відносно надходжень, не відносяться до податкових, застосовуються відповідні коди програм або підпрограм на підставі нормативного акта або рішення муніципалітетів у тих випадках, коли адміністрування не покладається на інститути іншого рівня.

Економічна угруповання прибутку

Ця класифікація використовується при обліку операцій сектору держуправління у відповідності з їх господарським змістом. Групи складаються з категорій, які об’єднують всі типи надходжень за способами і джерелами їх отримання. Доходи бюджету можуть бути наступними:

Безоплатні перерахування. Вони представлені у вигляді надходжень від державних підприємств, позабюджетних фондів, нерезидентів. До них також відносять фінансування інших рівнів, наднаціональних організацій.
Податкові надходження. Вони розділені на кілька підгруп. Зокрема, до них відносять податки, які відраховуються з фонду заробітної плати, прямі перерахування, приріст капіталу. Також в цю категорію входять платежі за користування природними ресурсами, реєстраційні й ліцензійні збори. До таких надходжень відносять податки на послуги, майно, товари, зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції, інші типи відрахувань та зборів.
Перерахування державних фондів. До них, зокрема, відносять дорожнє і екологічне об’єднання.
Неподаткові надходження. У цю категорію входять доходи від майна, що перебуває у державній, муніципальної власності (у тому числі від його реалізації), адміністративні перерахування і збори, відшкодування збитків, штрафні санкції. До даних відрахувань відносять надходження від продажу земельних наділів і нематеріальних активів, зовнішньоекономічної діяльності, капітальних трансфертів від недержавних джерел і так далі.

В якості адміністраторів виступають органи держвлади, Центробанк РФ, відділення місцевого управління і регулювання позабюджетних державних фондів. Ними також здійснюється контроль за своєчасністю, повнотою та правильністю надходжень.