Антимонопольне регулювання. Антимонопольний комітет. Федеральна антимонопольна служба

В цілях протидії монополізації ринків, а також для забезпечення захисту конкуренції державою розробляються спеціальні закони. На їх основі виявляються і караються відповідні фірми. Державне антимонопольне регулювання здійснюється за допомогою особливих організацій. Вони проводять відповідну політику, підтримують здоровий підприємництво. Далі розберемося, як здійснюється антимонопольне регулювання в Росії.

Історична довідка

Перша спроба провести антимонопольне регулювання економіки була зроблена ще в далекому 1908 році. За зразок був узятий діяв у США, закон Шермана. Однак прийняття відповідних норм було зірвано російської організацією підприємців. Так що як такої антимонопольний закон з’явився лише в 1991 році. Сьогодні до основним правовим актам у цій сфері відносять Конституції, укази президента, ФЗ, що забезпечує захист конкуренції на ринку надання фінансових послуг, урядові розпорядження та постанови та інше.

Виконавчий орган

З 1999 року в якості нього виступає Міністерство РФ з підтримки підприємництва та антимонопольної політики. До цього моменту виконавчої організацією був інший орган. Це був відповідний Держкомітет. Сьогодні Управління антимонопольної служби забезпечує, крім іншого, підтримкою малий бізнес, створюючи здорові умови для розвитку конкуренції.

Предмет регулювання

В якості нього виступають відносини, які здатні впливати на конкуренцію в рамках фінансового, страхового ринку. Недоліки, якими володіють антимонопольне регулювання і політика, покликана забезпечувати здорові умови для взаємодій, найбільш гостро проявляються в області ціноутворення. На сьогоднішній день відсутня дія механізмів щодо припинення нелегального змови учасників з метою завищення цін.

Немає чіткої, науково-обґрунтованої методики з регулювання вартості природної монополії, а також высокомонополизированных областях (хіміко-металургійному та паливно-енергетичному комплексах). У зв’язку з цим починається підвищення інфляції витрат, з’являються цінові диспропорції. Все це підриває фінансову позицію багатьох підприємств, які ведуть діяльність в обробній, сільськогосподарській сферах, а також в секторі надання послуг. Разом з цим зберігається досить незадовільний стан системи захисту споживчих прав. Проводячи перевірки, антимонопольна служба продовжує фіксувати значний обсяг товарів, не придатних до споживання, особливо закордонного виробництва.

Зміст і види політики

Регулювання антимонопольної діяльності включає в себе два аспекти (напрями):

• Розроблення і прийняття спеціальних нормативних актів.
• Утворення системи органів, які здійснюють антимонопольне регулювання і контролюють дотримання прийнятих положень.

Моделі

Їх розрізняють дві. В юридичних економічних виданнях антимонопольне регулювання представлено у вигляді американської та європейської моделі. Перша являє собою так званий “структуралістський підхід” до проблеми. Друга ж іменується “бихевиористским”.

Американська модель

Вона побудована на принципі заборони монополії як структурного елемента незалежно від її суспільно-політичних наслідків. Прихильники цього підходу стверджують, що галузь, яка має такий пристрій, буде вести себе відповідно.

В результаті економічна активність монополистских структур неодмінно буде нести негативний характер з соціальної точки зору. У зв’язку з цим вони повинні потрапляти під вплив відповідних нормативних актів. Дана модель передбачає, таким чином, форму правозастосувального процесу. Якщо має місце порушення антимонопольного законодавства, то воно тягне за собою переслідування і подальше покарання.

Європейська модель

На відміну від попереднього, антимонопольне регулювання з цього підходу передбачає переважно контроль над різного роду зловживаннями. За європейською моделлю увага акцентується не на галузевій структурі, а на активності окремих суб’єктів.

В даному випадку застосовується принцип розумного підходу. Він відносить до категорії незаконної не будь-яку монополію, а лише ту, діяльність якої викликає негативні соціально-економічні наслідки. Для реалізації цього правила необхідно формування особливої системи органів, які здійснювали б контроль і аналізували стан конкуренції в рамках різних ринків. При необхідності їх антимонопольна діяльність може включати в себе регулюючі, коригувальні та заборонні заходи, що носять переважно адміністративний характер.

Зближення підходів

Протягом останніх десятиліть відзначається зменшення відмінностей між цими моделями. Разом з цим зближення більше орієнтована в бік європейського підходу, коли антимонопольне регулювання економіки здійснюється не стільки на основі абсолютних і відносних розмірів господарюючих суб’єктів. Більше уваги приділяється наслідків їх активності для суспільства.

Регулювання антимонопольної діяльності в РФ: особливості

Вітчизняна практика більше орієнтована в бік європейського підходу. Це відбивається в змісті законодавчої бази та повноваження активності виконавчих органів. Останні застосовують переважно організаційно-адміністративні прийоми. Антимонопольне регулювання економіки в РФ містить у собі наступні компоненти:

• Перелік підлягають забороні форм нездорової (недобросовісної) конкуренції.
• Поняття монополіста, кількісні і якісні його характеристики.
• Визначення системи органів, які здійснюють контроль, їх повноважень, завдань і функцій.
• Заходи відповідальності, що приймаються за порушення антимонопольного законодавства.

Поняття господарюючого суб’єкта

Монополіст виступає в якості найважливішого елемента в системі регулювання. У вітчизняній юридичній практиці кількісні критерії та утримання суб’єкта виражена поняттям “домінуюче становище”. Це визначення є центральним в Законі про конкуренцію.

Згідно з нормативними актами, домінуюча позиція представлена в якості виключного становища одного або кількох суб’єктів господарювання на ринку конкретного товару, що дозволяє йому (їм) здійснювати вирішальний вплив на загальні умови обігу або ускладнювати доступ до нього іншим суб’єктам. У РФ визнається монополістом підприємство, частка якого за певної продукції становить 65% і більше. У деяких випадках, за рішенням контролюючої організації, домінуюче положення визнається за суб’єктом, чия частка не перевищує 35%.

Види зловживань

До цієї категорії відносять будь-які дії, які тягнуть або можуть спричинити обмеження конкуренції:

• Нав’язування неприйнятних умов договору контрагентом.
• Вилучення продукції з обігу з метою формування дефіциту і підвищення вартості.
• Примус до підписання “пов’язаних контрактів”.
• Формування перешкод для доступу на ринок іншим суб’єктам.
• Порушення існуючого порядку ціноутворення.
• Встановлення виключно низької або високої вартості.
• Необґрунтовану відмову укласти договір з певними покупцями при наявній можливості для виробництва відповідної продукції.

Всі ці зловживання повинна фіксувати Федеральна антимонопольна служба.

Форми недобросовісної конкуренції

У РФ до цієї категорії належать:

• Поширення неправдивої інформації, здатної завдати шкоди ділової репутації іншого суб’єкта або заподіяти йому збитки.
• Недостовірні відомості про споживчі якості та місці виробництва продукції.
• Некоректне порівняння інших господарюючих суб’єктів.
• Продаж продукції з незаконним використанням результатів діяльності інтелектуального характеру, фірмових знаків і торгових марок.
• Отримання, використання та подальше розголошення виробничих, науково-технічних або торгових відомостей без згоди їх власника.

Забезпечення контролю

Основним виконавчим органом РФ вважається МАП (Міністерство по антимонопольної політиці), що здійснює підтримку підприємництва. У регіонах діють уповноважені ним відділення. Основними завданнями, які виконує Федеральна антимонопольна служба, вважаються:

• Сприяння у формуванні ринкових відносин на базі підприємництва і конкуренції.
• Запобігання, обмеження і подальше припинення монополистской діяльності.
• Держконтроль за дотриманням відповідних нормативних актів.

Антимонопольна служба може дати суб’єкту господарювання відповідні розпорядження, обов’язкові до виконання. Вони можуть вказувати на необхідність усунення наслідків, поділ або виділення з загальної структури підприємства підрозділів, зміна або розірвання тих або інших угод, що суперечать нормам. Монополісту може бути передбачено укладення контракту з іншим суб’єктом, відрахування у федеральний бюджет доходу, отриманого в результаті невиконання положень, закріплених юридично.

Міністерство контролює утворення, реорганізацію, ліквідацію комерційних структур та їх об’єднань. Антимонопольне право також поширюється на придбання акцій або частки в статутному капіталі господарюючого суб’єкта. За дотриманням його положень також стежить МАП. Антимонопольне право РФ включає в себе переважно прийоми організаційно-адміністративного впливу. Однак у ряді випадків можуть бути застосовані й більш суворі заходи.

Розмежування ринкових секторів

В економічній структурі сучасних країн завжди присутні такі області, де підтримка та збереження конкуренції недоцільно. Це може бути обумовлено неефективністю сфери або іншими причинами, наприклад, забезпеченням системи нацбезпеці держави. У зв’язку з цим антимонопольна політика не передбачає абсолютної ліквідації домінуючих підприємств. В даному випадку наголос робиться на ретельну інвентаризацію ринку, розмежування секторів на конкурентні і неконкурентні, як в принципі.

В останньому випадку підприємство, зайняте в даному сегменті, переходить у категорію “природної (державної) монополії”. У цьому випадку збереження домінуючого положення вважається виправданим. Під природною монополією розуміють такий стан ринку, при якому ефективність задоволення попиту вище при відсутності конкуренції. Це в основному обумовлено технологічними особливостями виробництва. Продукція, випущена природною монополією, не може замінюватися іншими товарами.