Адміністративне стягнення. Порядок накладення адміністративних стягнень

У Російській Федерації однією з форм протиправних дій або бездіяльності є адміністративні правопорушення, відповідальність за вчинення яких передбачена КоАП РФ. У даному Кодексі докладно викладено порядок накладення адміністративних стягнень. Також описуються їх види, строки та інші особливості.

Поняття адміністративного покарання

Адміністративне стягнення (покарання) – це міра відповідальності, встановлена державою за вчинення правопорушень адміністративного характеру, що застосовується з метою запобігти вчиненню нових можливих злочинів як громадянами, які раніше скоїли їх, так і іншими особами.

Сенс такого виду покарання не може полягати у приниженні людської гідності суб’єкта, яка вчинила проступок, або заподіяння йому страждань фізичного плану, а також його завданням не є нанесення шкоди діловій престижу юрособи.

Цілі та поняття адміністративного стягнення закріплені в Кпап РФ, в розділі третьої статті 3.1.

Види стягнень за вчинення адміністративних правопорушень

Розглянуті покарання, як правило, виражаються у впливі на людину морально і (або) матеріально. А саме до них належать такі заходи примусу, як:

Попередження – офіційне осуд порушника в письмовій формі. Встановлюється тільки вперше за вчинене правопорушення і при відсутності заподіяної шкоди або загрози життю і здоров’ю людини, тварин, навколишнього середовища, предметів культурної спадщини, держбезпеки, при відсутності загрози виникнення стихійного лиха та майнової шкоди.

Штраф – грошове стягнення, максимальні розміри якого залежать від скоєних порушень і прописані у статті 3.5 КоАП РФ. Що ж стосується мінімального розміру даного стягнення, то, згідно з цим джерелом права, розмір штрафу не може бути менше 100 рублів, а за скоєння дорожньо-транспортних правопорушень – 500 рублів.

Конфіскація – примусове вилучення в державну власність знаряддя вчинення або предмета адміністративного порушення.

Позбавлення фізособи спеціального права. Застосування адміністративних стягнень такого плану здійснюється за систематичні або грубого порушення порядку користування правом, наданим раніше правопорушника (наприклад, позбавлення водійського посвідчення). Строк такого позбавлення не може становити менше одного місяця і більше 3-х років.

Арешт – тримання фізичної особи в умовах ізоляції від суспільства. Законодавець передбачає, загалом, максимальний термін арешту на 15 діб, а у випадках деяких категорій порушень – до 30-ти діб (наприклад, за порушення режиму надзвичайного стану).

Адміністративне видворення за межі РФ – це примусове, що проходить під контролем переміщення іноземних осіб чи осіб без громадянства за межі країни.

Призупинення діяльності – це тимчасове припинення діяльності юридичних осіб або громадян, які займаються підприємництвом без утворення юридичної особи. Таке адміністративне стягнення є мірою покарання у випадках, коли існує загроза життю або здоров’ю людей, виникнення зараження, епідемії, техногенних катастроф, радіаційної аварії, а також якщо правопорушником вчинені дії у сфері обігу наркотичних, психотропних речовин, відмивання доходів, отриманих незаконним шляхом, і фінансування тероризму, обороту і виробництва алкогольної і спиртовмісної продукції, порядку управління, громадських безпеки та порядку, містобудування, транспортної безпеки, охорони власності, окремих видів діяльності для громадян інших країн та осіб без громадянства, а також у сфері залучення їх до праці на торговельних об’єктах. Призупинення діяльності встановлюється на період до 90 діб. У ситуаціях, коли втрачено обставини, що послужили причиною для призначення даного покарання, стягнення скасовується судом, посадовою особою достроково.

Дискваліфікація – заборона займати посади федеральної державної громадянської службі, аналогічних структурах суб’єктів РФ і т. д. Дана міра встановлюється на період від 6-ти місяців до 3-х років.

Заборона на відвідування спортивних змагань – це тимчасове обмеження права громадянина перебувати в місцях проведення офіційних спортивних заходів у дні їх проведення. Дане адміністративне стягнення може бути накладено за раніше вчинене порушення людиною поведінки на подібному заході і може становити від 6-ти місяців до 7-ми років.

Виправні роботи – це виконання безкоштовно у вільний час правопорушником обов’язкових суспільно корисних робіт. Строк цього покарання може становити від 20 до 200 годин, при цьому в день людина може відпрацьовувати не більше 4-х годин.

Основні і додаткові стягнення

За вчинення одного правопорушення може бути призначено основне покарання або основне і додаткове адміністративне стягнення. У ситуаціях, коли громадянину ставляться і головні, і другорядні санкції, але з якихось причин одна з них не може бути до нього застосована, правопорушнику призначають тільки ту, яка може бути встановлена.

Попередження, позбавлення права (крім вилучення водійського посвідчення), штраф, арешт, призупинення діяльності, дискваліфікація і обов’язкові роботи можуть застосовуватися тільки як основні адміністративні стягнення. КоАП РФ до додаткових покарань відносить: конфіскацію, позбавлення права керувати транспортним засобом, видворення за межі країни, заборона на відвідування спортивних заходів. У той самий час мають право застосовувати і як основні стягнення.

Покарання за декілька вчинених правопорушень

Законодавець встановлює порядок накладення адміністративних стягнень у разі, коли особою вчинено декілька злочинних діянь.

Так, згідно КоАП РФ, при учиненні двох і більше правопорушень адміністративного характеру покарання призначається за кожне з них. А при вчиненні однієї дії (бездіяльності), яке містить склади декількох правопорушень, відповідальність за які передбачається двома або більше статтями, покарання призначається у вигляді самої суворої із санкцій.

При цьому накладення адміністративного стягнення може бути здійснене з застосуванням додаткових адміністративних покарань, які передбачені кожної з відповідних санкцій.

Загальні правила призначення стягнення

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушень, передбачених КоАП РФ, накладається в межах, встановлених законом, у відповідності з цим кодексом. При призначенні покарання за дані діяння враховуються обставини, які можуть пом’якшити або отягчать відповідальність, особу винного та його матеріальне становище.

За наявності виняткових обставин з урахуванням майнового становища обвинуваченого і характером вчиненого діяння суд може призначити стягнення у вигляді штрафу, сума якого менше мінімально встановленого законом розміру. Так, він становить для громадян не менше 10 000 рублів, для посадових осіб – не менше 50 000 рублів, а для юросіб – не менше 100 000 руб. При цьому призначений штраф не може бути менше половини мінімального встановленого законом стягнення.

Якщо громадянин порушив закон в області наркотичних, психотропних чи інших небезпечних речовин, суд може призначити йому примусове медичне обстеження, профілактичні заходи або лікування від залежності.

Один і той же чоловік, юрособа за вчинення одного і того ж правопорушення не можуть бути покарані двічі.

Призначення адміністративного стягнення не звільняє особу від обов’язку виконати ті дії, невчинення яких йому було поставлено відповідне покарання.

Пом’якшувальні обставини

Міра адміністративного стягнення, відповідно до законодавства РФ, повинна бути обрана з урахуванням пом’якшуючих обставин, якщо такі мали місце бути в момент вчинення правопорушення. До ослаблює міру відповідальності умов відносяться:

• добровільне повідомлення в органи влади про порушення особою, яка його вчинила;
• каяття правопорушника;
• припинення протиправних дій добровільно;
• сприяння органам слідства у встановленні обставин, що відносяться до відповідного діяння;
• відшкодування завданих збитків, усунення шкоди правопорушником добровільно або запобігання їм шкідливих наслідків;
• стан афекту або важких життєвих обставин у обвинуваченого;
• неповноліття злочинця;
• вагітність правопорушниці або наявність у неї малолітньої дитини.

Накладення адміністративного стягнення може бути здійснене з урахуванням і тих пом’якшуючих обставин, які не зазначені в Кпап РФ або законах суб’єктів, але такими визнано суддею, компетентним органом або посадовою особою в конкретному випадку. А також в даному правовому джерелі деякі адміністративні правопорушення передбачають інші окремі пом’якшувальні відповідальність обставини.

Обтяжуючі обставини

Поряд з пом’якшуючими обставинами, міра адміністративного стягнення повинна бути обрана з урахуванням обтяжуючих відповідальність умов при їх наявності. До таких належать:

• продовження протиправних дій, незважаючи на вимоги уповноважених органів (осіб) припинити їх;
• залучення громадян, які не досягли повноліття, до здійснення злочинів.

А також вчинення адміністративних правопорушень:

• групою осіб;
• однорідного плану повторно, в той період, коли людина вважається підданим адміністративному стягненню за перше аналогічне злочин;
• у стані алкогольного, наркотичного, психотропного сп’яніння або відмова від проходження медичної експертизи на наявність даного факту;
• у період стихійного лиха або надзвичайних ситуацій.

Суддя, посадова особа або компетентний орган не вправі визнати ту чи іншу обставину обтяжуючою, якщо воно встановлено в якості кваліфікуючої ознаки правопорушення відповідними правилами про адміністративну відповідальність.

Строк давності адміністративних правопорушень

У КоАП РФ у статтях 4.5, 4.6 і 4.8 вказані строки адміністративного стягнення давність притягнення до такого виду відповідальності. Згідно з цими статтями, в ряді вчинених правопорушень постанову по їх справі не може бути винесено після 2-х місяців з дня вчинення даного злочину, якщо справа розглядається суддею, то по закінченні 3-х місяців.

До таких проступків відносяться порушення законодавства, що стосується:

• експортного контролю, внутрішніх вод, континентального шлейфу, територіального моря, виключної економічної зони РФ, картографії та геодезії, назв географічних об’єктів;
• захисту навколишнього середовища, енергозбереження, охорони здоров’я, санітарно-епідеміологічного благополуччя людей;
• захисту неповнолітніх від інформації, яка завдає їм шкоди;
• податків і зборів;
• безпеки дорожнього руху (статей 12.8, 12.24, 12.26, 12.27 (ч. 3) та 12.30 (ч. 2));
• авторських прав, товарних знаків, захисту прав споживачів;
• використання атомної енергії, електроенергетики;
• діяльності кредитних організацій, мікрофінансових підприємств, ломбардів, ринку цінних паперів, страхування, клірингової діяльності, торгів, інвестиційних та недержавних пенсійних фондів;
• реклами;
• спорту (в частині, що стосується вимог до регламенту офіційних спортивних заходів);
• референдумів, виборів, мітингів, демонстрацій і маніфестацій;
• державного регулювання тарифів і цін, у тому числі комунальних, природних монополій;
• лотерей і азартних ігор;
• пайового будівництва будинків (багатоквартирних);
• сільськогосподарських кооперацій;
• діяльності товариств з обмеженою відповідальністю та акціонерних підприємств;
• фінансування тероризму;
• банкрутства;
• виконавчого провадження;
• пожежної і промислової безпеки, охорони культурної спадщини;
• сфери закупівель, послуг та робіт для гарантування державних і муніципальних потреб (ст. 7.29-7.32, 19.5 (ч. 7), 19.7.2 КоАП РФ), а також закупівель, послуг і робіт окремими категоріями юросіб (ст. 7.32.3, 19.5 (ч 7.2), 19.7.2-1 КоАП РФ);
• виробництва етилового спирту та алкоголю;
• порушень в області патентного, валютного, антимонопольного, трудового законодавства, правил перебування в країні або проживання в ній іноземних громадян, законодавства в національній платіжній системі, про неправомірне використання інсайдерської інформації та маніпулювання ринком.

Аналогічний термін давності застосовується за ненадання або несвоєчасне надання у федеральний антимонопольний орган, на його вимогу відомостей або подання завідомо недостовірних даних.

За деякими правопорушень законодавець передбачає строк давності в один рік. До таких належать порушення митного або бюджетного законодавства. Строк давності два роки передбачено за невиконання законодавства про політичні партії (ст. 5.64-5.68 Кпап). Три роки – за порушення законодавства про протидію тероризму. Шість років – за невиконання законодавства про перешкоджання корупції.

У випадку, коли за вчинення злочину передбачається адміністративне покарання у формі дискваліфікації, громадянин, який порушив закон, може бути підданий покаранню не пізніше одного року з моменту його вчинення або з дня його виявлення, якщо правопорушення триває.

У ситуаціях, коли порушуються вимоги про боротьбу з допінгом або запобігання його в спорті, в частині застосування забороненої першооснови і (або) забороненого методу, строк давності починає обчислюватися з моменту отримання висновку від лабораторії, яка пройшла акредитацію Всесвітнього антидопінгового агентства.
Термін давності по антимонопольним порушень (ст. 14.9, 14.3114.31.1-.14.33) розраховується з дня набрання чинності постанови комісії антимонопольної організації.

А термін давності за злочини, які вчинені в Антарктиці, починається з того моменту, як у відповідний компетентний орган надійшли матеріали справи про правопорушення.

Особа, яка вчинила адміністративні правопорушення, вважається підданим відповідним санкціям з дня набрання законної сили рішенням про призначення покарання до закінчення одного року з терміну, призначеного на виконання адміністративних стягнень.

Відшкодування збитків, шкоди, завданої внаслідок адміністративних порушень

Стаття 4.7 КоАП РФ закріплює правила і порядок покриття шкоди майнового плану або моральної шкоди, завданих в результаті адміністративного проступку. Згідно їй, суддя при відсутності суперечок в даному питанні має право вирішити питання про відшкодування такого збитку, розглядаючи і встановлюючи адміністративні правопорушення і стягнення.

Якщо ж у ході справи виникають розбіжності стосовно майнового збитку чи заподіяної моральної шкоди, то вони повинні бути вирішені в порядку, закріпленому цивільним судочинством.

Інші особливості при встановленні адміністративного покарання

У Російській Федерації передбачені категорії громадян, до яких те або інше покарання не може бути застосоване. Так, наприклад, адміністративний штраф не може бути призначений матросам, солдатам, старшинам і сержантам, які проходять військову службу за призовом, а також його можна накласти на курсантів військових навчальних закладів до моменту укладення з ними контракту.

Не може бути проведена і конфіскація зброї, боєприпасів, предметів призначених для полювання або рибальства, у разі, коли ці види діяльності є єдиним джерелом доходу особи, яка вчинила правопорушення. Аналогічне правило поширюється і на покарання у вигляді позбавлення права на полювання, крім випадків, коли особа полювало в недозволений час або забороненими способами, знаряддями.

У РФ не виноситься постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді позбавлення водійського посвідчення особам, які користуються ТЗ у зв’язку з інвалідністю. Виключення складають керування транспортом у нетверезому стані, невиконання вимог про проходження медичного огляду, повторне порушення статей 12.10, 12.15 (частини 4), 12.16 (частини 3), 12.24 і 12.27.

Арешт не може бути призначений як адміністративне стягнення для вагітних, жінок, які мають дітей до 14-ти років, неповнолітніх осіб, інвалідів 1-2 груп, військовослужбовців та осіб, які мають спец. звання працівника слідчого комітету РФ, ОВС та установ кримінально-виконавчого плану, працівників держ. протипожежної служби, органів митних структур та контролю за обігом наркотиків. Тим же категоріям осіб не можуть звинувачують покарання у вигляді виправних робіт, за винятком жінок, у яких є маленькі діти (в даному випадку дітям повинно бути менше 3-х років).

Адміністративне виставлення за межі РФ не застосовується як покарання військовослужбовцям-іноземцям.

Розглянувши докладно, що таке адміністративна відповідальність та адміністративні стягнення, можна відзначити безсумнівну роль покарань, які застосовуються в даній галузі, звернути увагу на їх виховний, профілактичний або каральний характер. Також можна зробити висновок про важливість закріплення порядку їх застосування на законодавчому рівні, щоб уникнути обмеження прав і свобод громадян, якими кожна людина наділена згідно з Конституцією.