Адміністративне порушення і адміністративна відповідальність

Серед усіх галузей особливе місце посідає адміністративне право. Це обумовлено в першу чергу тим, що щодня між людьми формуються ті чи інші відносини. Багато з них носять адміністративно-правовий характер. У рамках цих відносин здійснюються не тільки позитивні дії. Розглянемо, що собою представляють адміністративні порушення і адміністративна відповідальність.

Загальні відомості

В якості єдиної підстави для виникнення адміністративної відповідальності виступає наявність складу злочину. При цьому мова йде як про фактичному, так і про нормативному аспекті. Терміни “адміністративні права”, “порушення” з’явилися у вісімдесяті роки. Перша чітка формулювання було дано у Кпап в 1984 році.

Визначення

Адміністративне порушення являє собою провину, необережне або умисне винну дію або бездіяльність, яка посягає на громадський або державний порядок, інтереси і свободи людей, власність, а також прийнятий у країні режим управління. За таку поведінку нормативними актами передбачаються покарання. Виступаючи в якості підстави для адміністративної відповідальності, порушення розглядається як протиправне, винне діяння, що посягає на юридично обґрунтовані і забезпечені відповідними санкціями правила поведінки посадових і цивільних осіб в сфері держуправління. Роз’яснюючи дані визначення, необхідно відзначити один з важливих фактів. Адміністративна відповідальність за порушення законодавства настає за умови, що воно не тягне за собою кримінального покарання.

Юридична база

Норми, що класифікують адміністративні порушення РФ, присутні в Повітряному кодексі, Кодексі торговельного мореплавства, Кзпп, Кпап і інших. Інші галузеві нормативні акти також використовують відповідні визначення. Необхідно зазначити, що в понятті, разъясненном вище, адміністративне порушення і проступок ототожнюються. Другий не являє собою різновид першого, а виступає в якості синоніма.

Основні ознаки

Як вище було сказано, адміністративне порушення – це бездіяльність або дію. В останньому випадку поведінка являє собою активне невиконання (ухилення) юридичної приписи, вираженого обов’язком або вимогою, нормою, стандартом, правилом. Наприклад, це може бути порушення тиші вночі, ПДР і так далі. Під бездіяльністю слід розуміти пасивна поведінка. Воно виражається в нездійсненні особою певних дій, які вона могла і повинна була вчинити відповідно до зобов’язань, покладених на нього. Наприклад, це може бути несдача декларації, невиконання обов’язків батьками щодо їхніх дітей.

Соціальна небезпека

Саме ця ознака обумовлює настання відповідальності за порушення. При відсутності даного критерію не вбачається складу злочину. Будь-яке адміністративне порушення, яке посягає на суспільний порядок, наносить йому ту чи іншу шкоду. При цьому негативні наслідки можуть проявлятися як у вигляді реального шкоди (наприклад, дрібне розкрадання), так і в якості формування відповідних умов для його настання (невиконання санітарно-гігієнічних правил). Рівень суспільної небезпеки визначає розмір відповідальності.

Інші ознаки

Крім зазначених вище критеріїв слід зазначити протиправність. Вона полягає в тому, що має місце вчинення діяння, яке забороняється нормою, або невчинення зобов’язання, яке наказано нормою. До ознак, які характеризують адміністративне порушення, слід також віднести винність діяння. Вона може виражатися у формі як умислу, так і необережності. Вина правопорушника виступає в якості найважливішого і необхідного ознаки адміністративного злочину. Крім того, бездіяльність або дію, що суперечить нормам, карається. Свої ознаки адміністративне порушення набуває виключно в тому випадку, якщо за його вчинення передбачається відповідальність.

Роз’яснення понять

Діяння являє собою акт усвідомленого вольового поведінки. Воно виражається як бездіяльність або дію. Антигромадський характер вчинку передбачає посягання на інтереси суспільства, громадянина, держави. В узагальненому вигляді перелік їх дано в ст. 1.2 Кпап. Винність виступає як певна конструкція, що містить необережність і умисел (аналогічно кримінальної). Форми вини визначені у ст. 2.2 КоАП РФ. Протиправність являє собою ситуацію, коли об’єкт посягання не тільки має певну цінність для суспільства, держави, особистості, а й охороняється законом. Важливим елементом виступає таке поняття, як караність. При ній адміністративне стягнення виступає в якості міри відповідальності за вчинене правопорушення.

Склад злочину

Щоб визнати порушення адміністративного характеру, немає необхідності проводити дослідження стадій підготовки і замаху. У ряді випадків нормативно встановлюється наявність проступку на більш ранньому етапі, ніж завершене діяння. Кваліфікація злочину здійснюється у відповідності з його складом. Він являє собою комплекс ознак, передбачених законодавством, що характеризують це діяння як адміністративне порушення і відмежовують його від інших проступків.

Функції складу злочину

Визначення комплексу ознак, які дозволяють кваліфікувати злочин, необхідно для виконання наступних завдань:

• Фундаментальною. Ця функція означає, що за наявності складу існує підстава для настання адміністративної відповідальності.
• Розмежувальної. Склад злочину відмежовує одне порушення від іншого, а також від дій, які не належать до злочинів, відповідальність за які виникає у відповідності з нормами інших юридичних галузей.
• Гарантійної. За допомогою точного опису складу і об’єктивних ознак неправомірного діяння держава гарантує забезпечення захисту громадян від необґрунтованого притягнення до відповідальності.

Рецидив

Повторне вчинення адміністративного злочину в стані наказанности до завершення строку залучення може спричинити застосування більш жорстких стягнень. До них відносять великі грошові санкції, арешт, а в ряді випадків кримінальне покарання.

Класифікація стягнень

Види покарань визначені у ст. 3.2 КоАП. У відповідності з положеннями цієї статті адміністративні порушення можуть спричинити:

• Попередження. Воно являє собою письмове осуд, яка постановляється офіційно керованим органом. Форма, в якій виражається попередження, встановлена нормативними актами.
• Штраф. За адміністративне порушення може бути накладено грошове стягнення. Його розмір встановлено в нормативному акті, що характеризує той чи інший злочин.
• Вилучення знаряддя здійснення або предмета порушення. Річ, вилучена примусовим чином, реалізується. Виручені від продажу кошти повертаються власнику за вирахуванням витрат, пов’язаних з реалізацією. Це положення діяло в попередній редакції Кпап. У зв’язку з відміною ст. 3.6 припис не застосовується сьогодні.
• Конфіскація. Дане покарання аналогічно описаному вище, але без виплати компенсації.
• Позбавлення громадянина того чи іншого права, яке було надано йому (керування автомобілем, наприклад).
• Арешт. Дана міра адміністративного примусу передбачає ізоляцію порушника від суспільства на період до 15 діб. За злочинну поведінку в умовах режиму ПП або в зоні проведення контртерористичних заходів – до 30 діб.
• Видворення за межі держави. Дане покарання застосовується до іноземним громадянам і особам, що не мають громадянства.
• Дискваліфікація. Дане покарання передбачає заборону фізичній особі займати у виконавчій структурі управління юрособи керівну посаду, бути членом ради директорів (наглядової ради), здійснювати комерційну діяльність, що стосується адміністрування.
• Заборона на відвідування офіційних спортивних заходів під час їхнього проведення. Дане положення введено ФЗ № 192, який набрав чинності з кінця січня 2014 року.
• Адміністративне тимчасове припинення діяльності.