Адміністративна відповідальність за земельні правопорушення: закон, вимоги і покарання

Віктор Кузьмін

1 minute

Право земельної власності особливо ефективно охороняється державою. Встановлюється адміністративна відповідальність за земельні правопорушення у вигляді штрафів та арештів. У цій статті будуть розібрані деякі положення Адміністративного і Земельного кодексів.

Про поняття адміністративної відповідальності

Адміністративна відповідальність за земельні правопорушення виражається в безлічі видів і форм. Тут все залежить від об’єкта посягання і ступеня тяжкості порушення закону. Що взагалі є відповідальністю адміністративного типу? Юридичні фахівці говорять про одну з форм державного примусу. Представлений інститут має досить велике значення для прав і свобод особистості, держави і суспільства.

Як можна визначити земельні правопорушення? У російському Земельному кодексі йдеться про незаконні дії в галузі використання і охорони земель. Під охороною земель розуміється захист ґрунтів від селів, ерозії, заболочення, забруднення і т. д. Нераціональне використання земельних ділянок або повна відсутність їх охорони якраз веде до адміністративної відповідальності за земельні правопорушення.

Про порушення земельного законодавства

Адміністративна відповідальність за порушення Земельного кодексу встановлюється російською владою в якості своєрідної заходів, яка застосовується для припинення порушень закону в даній області. Якщо поглянути на положення Земельного кодексу, то стає ясно, за які групи проступків може наступати відповідальність адміністративного типу. Ось що тут варто виділити:

посягання на ділянку, що є природним чи господарським об’єктом;
порушення вимог або правил, згідно з якими ділянки повинні використовуватися;
порушення цивільних правовідносин, що стосуються земельних ділянок;
грубі порушення порядку роботи з ділянками та управлінням землею – у вигляді несвоєчасного розгляду заяв чи повного їх не розгляду, порушення порядку реєстрації ділянок, нецільового використання земель і т. д.

Досить часто адміністративна відповідальність за земельні правопорушення покладається не на конкретних громадян, а на цілі юридичні особи. Але в цьому випадку співробітникам обвинуваченої організації не варто розслаблятися: на них також можуть бути покладені санкції, але вже дисциплінарні.

Про учасників та об’єкти земельних правовідносин

Перш ніж перейти до докладного розбору конкретних правопорушень, санкції за які регламентовані Адміністративним кодексом, варто звернути увагу на суб’єкти та об’єкти відносин у розглянутій області. Відповідно до статті 5 російського Земельного кодексу (ЗК РФ), учасниками правовідносин є як самі російські громадяни, так і юридичні особи – у тому числі регіони РФ і різні муніципальні освіти. Ось кого можна називати суб’єктом:

землекористувачі – особи, що володіють землею на основі постійного або безоплатного користування;
власники землі – особи, чиє майно входять земельні ділянки;
землевласники – особи, що походять земельні володіння;
володарі сервітуту – особи, що мають право обмеженого користування тієї чи іншої земельної територією.

Тут варто виділити орендарів і власників землі, які також є суб’єктами відносин у розглянутій області. Об’єктами ж, як не складно здогадатися, є самі земельні ділянки чи їх частини.

Про права та обов’язки власників землі

Необхідно також звернути увагу на законні обов’язки і повноваження суб’єктів земельних правовідносин. Ось на що має право власник землі:

зведення виробничих, житлових, культурних або інших об’єктів на своїй території;
використання землі для власних потреб в установленому законом порядку;
законна реалізація зрошувальних, меліоративних, осушувальних і інших робіт з землею;
здійснення посівів і посадки різних рослинних культур.

А якими обов’язками володіє власник землі? Тут варто звернути увагу на статтю 42 ЗК РФ, в якій даються вказівки:

на реалізацію своєчасних платежів за користування землею;
на здійснення заходів щодо охорони земельних ділянок;
використання землі в суворій відповідності з встановленими цілями;
на охорону землі від деградації, виснаження, псування, забруднення і т. д.

Невиконання представлених обов’язків спричинить за собою встановлення адміністративно-правової відповідальності за земельні правопорушення.

Види санкцій за земельні правопорушення

Яка відповідальність передбачена законом за порушення права, пов’язаного із земельними відносинами? Тут є тільки два види покарань: це штраф і попередження. На думку багатьох фахівців, арешт відсутня із-за його неефективності у розглянутій сфері.

Попередження є мінімальною санкцією. По суті, посадова особа просто інформує винного про недотримання закону. Виноситься вимога припинити порушення діючих в Росії норм. Штраф ж є куди більш суворої і серйозним заходом. На винну особу за рішенням суду (мирового судді або районної інстанції) покладається певне грошове стягнення.

Про порушення меж

Для початку варто звернути увагу на статтю 74 російського Земельного кодексу, яка регламентує встановлення санкцій як через адміністративні, так і за кримінальні та дисциплінарні правопорушення. Відповідно ж до статті 2.1 КоАП РФ, порушенням права адміністративного характеру іменується винне та протиправне дію або бездіяльність, за яке на відповідні суб’єкти повинні бути покладені санкції. Розглянутий вид відповідальності здатний нести людина, що досягла 16 років.

Велика частина правопорушень у сфері земельної власності закріплена в главі 7 Кпап. Так, варто звернути увагу на статтю 7.1, в якій йдеться про самовільне заняття земельної території і використанні цієї території без оформлення відповідних документів. Таке правопорушення має навіть офіційна назва – “порушення межових кордонів”. При цьому людина може переступати закон як навмисно, так і абсолютно випадково. Згідно статті 7.2, за порушення межових кордонів на громадянина покладається штраф або попередження.

Незаконне використання земельних фондів

У статті 7.8 КоАП РФ закріплена відповідальність за самовільне використання або заняття тієї чи іншої земельної території, в тому числі смуги водного об’єкта, зони санітарної охорони або водоохоронної області. Подібне правопорушення, як не складно здогадатися, несе куди більш серйозний характер, ніж просте порушення межових кордонів. У статті 7.9 зафіксовано схоже порушення, але вже пов’язане із веденням лісового фонду або лісового ділянки. Якщо ж тут мала місце бути розкорчування дерев, спорудження великих будівель або неузгоджена переробка деревини, то справа може дійти і до кримінальних санкцій. При цьому за особливо тяжкі порушення меж лісових або водних фондів адміністративна відповідальність за земельні правопорушення буде досить легкою, виражається у вигляді штрафів.

Порушення в галузі охорони природи

Якщо у главі 7 Кпап РФ мова йшла про порушення меж та незаконне використання окремих земельних територій, то в главі 8 розповідається про адміністративну відповідальність за земельні та екологічні правопорушення.

У статті 8.6 йдеться про псування земель. Знищення землі, самовільне зняття шару грунту, хімічне отруєння землі за допомогою пестицидів чи агрохімікатів, боротьба з родючістю на тій чи іншій території – все це можна віднести до псування земельних ділянок. Представлене правопорушення безпосередньо шкодить екології, а тому і покарання тут буде куди більш важке, ніж за прості порушення кордонів. Мова йде про штрафи, так і про обов’язки реалізовувати відновлювальні роботи на “змучених” ділянках.

У статті 8.8 схоже правопорушення регламентується на водних ділянках, а в статтях 8.12 і 8.30 – в лісах і лісових фондах. У главі 10 КоАП РФ мова йде про притягнення до адміністративної відповідальності за земельні правопорушення в галузі сільського господарства, а саме за неправильну й шкідливу меліорацію або ветеринарію земель.

Порушення на транспорті

Необхідно також звернути увагу на главу 11 Кпап РФ, в якій йдеться про адміністративної відповідальності, що застосовується за вчинення протиправних дій на транспортних засобах. Це, наприклад, шкідливий випас худоби, покіс трави, розорювання землі, пошкодження або повна порубка насаджень, вивалювання сміття у недозволених місцях, виїмка грунту або зняття шару дерну, спуск промислових, каналізаційних стічних або меліоративних вод у очищаються річки або інші неузгоджені місця, встановлення реклами або покажчиків без отримання відповідного дозволу, прокладка комунікацій в недозволених ділянках і багато іншого.

Треба зазначити, що більшість земельних та екологічних правопорушень здійснюється на транспортних засобах. Саме тому адміністративна та дисциплінарна відповідальність за земельні правопорушення подібного роду винесена в окрему главу.

Порушення порядку встановлення земельних відносин

У главі 19 Кпап РФ розповідається про адміністративну відповідальність за порушення в галузі несвоєчасного подання заяв, оформлення різних документів, паперів і т. д. Тут же можна знайти і посилання на земельні правопорушення. Так, у статті 19.9 КоАП РФ мова йде про порушення термінів розгляду заяв, в яких є прохання про надання земельної території або сукупності земельних ділянок. Тут в якості міри покарання за адміністративні земельні правопорушення передбачено адміністративний штраф.

Можна також виділити статтю 19.21, в якій йдеться про недотримання встановленого порядку державної реєстрації прав на нерухому власність.

Кримінальна відповідальність

Адміністративна відповідальність застосовується за вчинення протиправних дій щодо “легкого” характеру. Якщо ж мова йде про кримінальному праві, то тут варто згадати поняття злочину – вкрай грубого порушення закону.

В області земельного права існує безліч злочинів. Всі вони зафіксовані в Кримінальному кодексі РФ. Псування землі (ст. 254), відсутність охорони ділянки, забруднення – можна подумати, тут зафіксовані всі ті ж норми, що і в Кпап. Однак в КК РФ є поняття обтяжуючих обставин. Так, якщо конкретне порушення права спричинило надзвичайну ситуацію або ціле екологічне лихо, то санкції на винну особу будуть покладатися відповідно з нормами кримінального права.