Адміністративна скарга: поняття, види, зразок
Кожна адміністративна скарга приховує у собі одиничні проблеми та елементи невдоволення конкретних особистостей. Щоб скаргу прийняли і перевірили, необхідно попрацювати над грамотним її складанням. У цій статті буде розказано про те, як правильно оформити заяву, куди звернутися зі скаргою і як слід діяти під час її розгляду.
Поняття адміністративної скарги
Існує два види скарг: судова і адміністративна. У першу групу входять заяви, що направляються в різні судові органи: цивільні, кримінальні, арбітражні або конституційні. До останніх належать, як уже зрозуміло, адміністративні.
Адміністративна скарга ділиться на два основних види: загальну і спеціальну. Найпоширенішими є саме загальні скарги. Їх найчастіше подають звичайні громадяни, які бажають домогтися справедливості за допомогою суду. Захист прав, відновлення порушених законних інтересів чи свобод – все це відноситься до адміністративних скарг загального типу. Спеціальні скарги, навпаки, подаються тільки окремими категоріями громадян. Це можуть бути військові, державні або судові службовці та ін.
Будь-яка скарга адміністративного типу має одну важливу рису: необмеженість у часі і привід для її подання. Абсолютно будь-який громадянин Росії може стати ініціатором справи про адміністративне правопорушення.
Види адміністративних скарг
Варто зазначити, що адміністративна скарга не є позовною заявою. Вона має зовсім іншими юридичними властивостями, а відрізняється в першу чергу порядком розгляду і подається як особисто, так і шляхом направлення колективних заяв.
Існують дві форми скарг адміністративного типу:
- письмові – подані за допомогою телеграми, факсу, поштового зв’язку, електронних або мережевих ресурсів;
- усні – подані по телефону, на публічних заходах, шляхом індивідуального звернення на особистому прийомі.
Питання про те, куди звернутися зі скаргою, завжди залежить від типу заяви.
Вимоги до адміністративної скарги
Конституційне право є основою для можливості подавати адміністративні скарги будь-яким особам, які перебувають на території Російської Федерації. Причому зробити це можуть не тільки громадяни Росії, але й іноземці, а також особи без громадянства. Однак завжди варто враховувати повноваження тієї чи іншої посадової особи чи державного органу. Більш того, адміністративна скарга не повинна порушувати права і свободи третіх осіб. Це слід враховувати так само, як і інші вимоги до описуваних заяв.
Вони перераховані у Федеральному законі “Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації”. У ньому говориться, що заява має бути подана або в електронному, або в письмовому вигляді. А до обігу бажано прикласти додаткові матеріали, що підтверджують факти, викладені в тексті.
Адміністративна скарга, зразок якої ми пропонуємо в нашій статті, повинна містити відповідні дані про орган чи особу, яким направляється папір. А суть проблеми слід викладати стисло.
Адміністративна скарга: загальна характеристика
Крім вимог, представлений Федеральний закон закріплює деякі принципи скарги адміністративного типу. Зокрема, варто виділити наступне:
Варто також відзначити існування прямої заборони на передачу названого документа тієї особи, чиї дії підлягають оскарженню.
Основні відмінності адміністративної скарги
Слід виділити деякі особливості адміністративної скарги загального типу. Так, розглянутий документ завжди є свідченням про наявність якогось правового спору. Пред’являються особливі вимоги до процесуальній формі розгляду такого звернення. Процедура скарги завжди рухається в тому ж напрямку, що і класичне судовий розгляд.
При подачі адміністративної скарги завжди слід враховувати її точну і детальну підвідомчість. Тобто потрібно звертати увагу на різні аспекти державного підпорядкування. Так, законодавство не регулює деякі ситуації, коли органи перебувають у подвійному підпорядкуванні.
Саме ініціювання цивільного спору передбачає досить тривалий механізм реєстрації, направлення та передачі всього процесу по скарзі. Так що до справи потрібно бути готовим. Для скарги повинні визначатися спеціальні форми і види рішень, а також підстави для їх винесення. Повинна бути визначена і процедура виконання рішення.
В кінцевому рахунку складається досить цікава ситуація. Виходить, що весь інститут адміністративної скарги, а також будь-який адміністративний орган представляється вкрай непрактичним і неефективним. На це вказують як фахівці, так і звичайні громадяни.
Про необхідність адміністративної скарги
Чому адміністративний орган взагалі повинен існувати? На те існує декілька причин, які будуть перераховані далі. Зокрема, необхідно відзначити наступне:
- адміністративна скарга, на відміну від судової скарги, володіє простотою і майже повною відсутністю витратності;
- скарга може представляти собою засіб здійснення контролю керівників державних органів за виконанням функцій своїми підлеглими;
- з її допомогою можливо розгляд питань про доцільність прийнятих владою рішень.
Названих вище чинників цілком достатньо для того, щоб стверджувати, що потрібними і корисними є положення, прописані в ФЗ “ПРО порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації”.
Спеціальний вид скарги
Як вже було сказано вище, скарга по справі про адміністративне правопорушення поділяється на два види: загальну і спеціальну. Що собою являє спеціальна скарга? Основною її відмінністю від загальної є регулювання окремими нормативними актами. Досить часто трапляються ситуації, при яких розгляд скарги загального типу буває неефективним. Якщо справа дійсно складне, то оптимальним варіантом буде складання спеціальної заяви. Це може стосуватися справ, пов’язаних з фінансами, судочинством, владними структурами і т. д.
Спеціальна скарга не може бути подана ким завгодно. Мають на це право лише певні особи, які є, як правило, учасниками відповідних правовідносин. Заява подається в строго зазначену інстанцію, а розгляд проходить у спеціально встановлені терміни.
Стадії виробництва адміністративної скарги
Виробництво за загальним адміністративним скарг складається з чотирьох основних стадій.
Перший етап являє собою так звану первинну обробку. У відповідний орган надходить офіційна скарга. Завдання працівників – зареєструвати документ. Зробити це необхідно в п’ятиденний термін. Керівник повинен визначити осіб, які будуть працювати з надійшла скаргою, або папір попрямує в іншу інстанцію.
Другою стадією є перевірка скарги. Працівникам потрібно грамотно проаналізувати ситуацію, зібрати і перевірити всю необхідну інформацію. Як правило, для перевірки утворюються спеціальні комісії. В них можуть входити різні активісти, спеціалісти або експерти. Перевірка повинна проводитися з використанням законних засобів та методів: бесіди з людьми, робота з документами, різні обстеження і т. д. При цьому людина, що подала скаргу, має можливість особисто знайомитися з ходом розслідування, а також вносити певні поправки.
Прийняття рішення за скаргою
Третьою стадією у розгляді скарги адміністративного типу є прийняття рішення. Це, можна сказати, центральний момент у всьому процесі. Прийняття рішень є основним елементом в адміністративному провадженні. Це завжди підведення підсумків виконаної роботи, а також встановлення точних термінів прийняття.
Як правило, на прийняття рішення в адміністративному провадженні йде один місяць. У деяких особливо складних випадках строк може бути продовжений. Якщо ж скарги, що не потребують додаткової перевірки та вивчення, вирішуються невідкладно, то встановлюється термін до 15 днів. В результаті має бути прийняте одне з таких рішень: про відмову в задоволенні заяви (як правило, відмова пов’язана з недостатньою обґрунтованістю скарги або з різними порушеннями), про часткове задоволення або про повному задоволенні заяви.
Рішення по скарзі в адміністративній справі виконується на четвертій стадії виробництва. Заявнику виноситься мотивована відповідь, а відповідна посадова особа приймає всі необхідні заходи для відновлення порушених прав і свобод людини.
Приклад скарги
Питання про те, куди звернутися зі скаргою про адміністративне правопорушення, залежить від конкретних фактів порушень і вимог по відновленню прав. Те ж стосується і форми заяви. Скарга в відповідну державну інспекцію починається зі слів про те, хто є відправником і одержувачем.
У правому верхньому куті складається “шапка” скарги. Указується повне найменування органу, який надходить заява, його адреса і контактні дані. Нижче пишеться ім’я (або імена групи осіб), який подає заяву. Після шапки слід написати назва документа: “Скарга”. А нижче детально викласти суть проблеми. При цьому вказуються конкретні факти порушення прав і всі відомі дані про порушників. До скарги повинні прикладатися додаткові матеріали, що підтверджують факт правопорушення. В кінці документа ставляться підпис і дата.