229-ФЗ Про виконавче провадження: чинна редакція із змінами і коментарями

Віктор Кузьмін

1 minute

Судові акти, постанови державних органів чи окремих посадових осіб повинні підлягати примусовому виконанню російськими громадянами. Але яким чином можна контролювати виконання тих чи інших норм? Відповідь на це питання надає № 229-ФЗ “Про виконавче провадження” із змінами від 2017 року.

Загальні положення Федерального закону

Представлений нормативний акт містить у собі ряд умов примусового виконання різних постанов і документів. Що є завданнями виконавчого провадження? У статті 2 глави 1 “Основні положення” №229-ФЗ закріплені норми, згідно з якими завданнями виробництва виконавчого характеру є забезпечення своєчасного і грамотного виконання різних нормативних актів. Метою цього є, звичайно ж, захист прав, інтересів і свобод людини і громадянина.

Виконавче провадження здійснюють спеціально на те уповноважені органи – ФССП (служба судових приставів федерального рівня) та її територіальні відділення. Тут варто виділити зареєстровані колекторські інстанції, також входять у систему ССП.

У відповідності зі статтею 3 цього закону діє принцип пріоритету міжнародного права над національним. Так, у разі протиріч повинні діяти правила міжнародного договору.

Про принципи виконавчого провадження

№ 229-ФЗ “Про виконавче провадження” базується на ряді принципів, які варто було б позначити. Згідно статті 4 даного нормативного акта першим і основним принципом провадження виконавчого характеру є, звичайно ж, законність. № 229-ФЗ не повинен суперечити російської Конституції та міжнародним договорам. Другим принципом є повага гідності та честі громадянина. Нескладно здогадатися, що нормативний акт, покликаний захищати права та свободи людини і громадянина, не повинен принижувати гідність людей. Третій принцип – забезпечення своєчасного вчинення дії виконавчого характеру. Сюди ж входить застосування виконавчих заходів у примусовому порядку. Цей принцип закріплює обов’язок якісно та ефективно здійснювати основні процесуальні дії.

Останні два принципи, згідно № 229-ФЗ “Про виконавче провадження”, стосуються недоторканності встановленого майнового мінімуму боржників і членів його сім’ї, а також співвідношення вимог стягувача та заходів примусового характеру.

Учасники виконавчого провадження

Відповідно до статті 48, основними особами у здійсненні провадження виконавчого характеру є:

боржник і стягувач;
громадяни, зазначені в документі, що займаються виконанням вимог;
перекладачі, поняті, експерти, свідки і багато інші особи, зазначені у документі по виконавчому виробництву.

Всі сторони виробництва мають право на ознайомлення з матеріалами справи, зняття з них копій, на подачу клопотань і скарг.

Виконавчі документи

Документація відіграє важливу роль в здійсненні провадження виконавчого характеру. Закріплені в статті 12, главі 2 № 229-ФЗ виконавчі документи наступного типу:

листи виконавчого провадження. Видаються вони судами з системи загальної юрисдикції, а в окремих випадках судовими та арбітражними інстанціями.
Накази суду.
Угоди про сплату аліментів, завірені у нотаріуса.
Спеціальні посвідчення, які видаються спеціальними комісіями по трудових спорах.
Постанови ПФР і Фондів спеціального страхування.
Акти контрольно-наглядових інстанцій.
Судові та будь-які інші акти, що стосуються правопорушень адміністративного характеру.
Постанови приставів-виконавців з судової системи.
Нотаріальні виконавчі написи.
Запити до центральних органів у цілях забезпечення виконавчих зобов’язань.
Документи виконавчого провадження, видані представниками зарубіжних інстанцій.
Акти будь-яких інших органів, передбачених Федеральним законом.

№ 229-ФЗ від 02.10.2007 закріплює вимоги до документів виконавчого характеру. У статті 13 говориться, що в будь-якому з представлених вище типів документації повинні міститися відомості про орган, який видав документ, інформація про боржника або взыскателе, місцезнаходження окремих органів і т. д.

Про строки у виконавчому провадженні

В главі 3 № 229-ФЗ міститься інформація про періоди виконавчого провадження. Згідно статті 15, терміни повинні визначатися календарними датами. У них не можуть бути включені вихідні дні. Всі терміни встановлюються, звичайно ж, відповідною інстанцією, в чиї обов’язки входить складання документа про виробництві виконавчого характеру. А коли термін може бути завершений? Ось на що вказує стаття 16:

день, зазначений у документі виконавчого провадження;
день, що передує дню, встановленому в документі, якщо необхідно здійснити ряд дій до означеної дати.

Пропуск строків, відповідно до статті 17 цього закону, тягне за собою накладення відповідальності. Однак пропущені терміни можна відновити. Про це свідчить стаття 18 №229-ФЗ “Про виконавче провадження”. Для цього має бути подано спеціальне клопотання із зазначенням поважних причин пропуску. ССП після його розгляду прийме відповідне рішення. Терміни також можна припинити і продовжити. Рішення тут приймає відповідний державний орган.

Про виконавче провадження

Збуджує виробництво виконавчого характеру судовий пристав-виконавець. Підписується заяву, в якій можуть міститися будь-які законні вимоги. Вся необхідна документація надсилається за місцем вчинення виконавчих дій.

В порушення діловодства може бути відмовлено. На то повинні бути наступні підстави:

не всі документи, посвідчені або підписані;
документи були направлені не туди, куди треба;
закінчився термін виконавчого провадження;
документи вже були подані раніше;
відповідний судовий акт ще не набув чинності.

Коли припиняється виконавче провадження? У чинній редакції № 229-ФЗ “Про виконавче провадження” йдеться про наступних випадках:

смерть боржника;
втрата права на виконання відповідного документа;
відмова стягувача від своїх вимог.

Закінчується виконавче провадження тільки тоді, коли будуть виконані всі зазначені в документі вимоги.

Про виконавчі дії

Найважливішим елементами здійснення виконавчого провадження є виконавчі дії. Згідно статті 64 № 29-ФЗ “Про виконавче провадження” існують наступні види дій виконавчого характеру:

проведення перевірок документації;
запит інформації і персональних даних про учасників виробництва;
виклик сторін виконавчого провадження характеру;
передача юридичним та фізичним особами вимог, які закріплені в документах виконавчого характеру;
відвідування житла боржника без його власної згоди, але з дозволу судового пристава;
накладення арешту на майно;
здійснення розшуку боржника;
розгляд і аналіз клопотань і скарг з сторін виробництва;
стягнення виконавчих зборів;
встановлення обмежень тимчасового характеру для боржника;
перевірка правильності виконавчих дій і т. д.

Таким чином, в обов’язки осіб, які здійснюють виконавче провадження, входить по-справжньому велику кількість функцій.

Про виконавчий збір

Що являє собою виконавчий збір? Відповідь на це питання надає стаття 112 № 229-ФЗ “Про виконавче провадження” з коментарями від 28.05.2017 року. Грошове стягнення, яке накладається на боржника у разі неодноразових порушень встановлених судом правил, і є стягнення виконавчого характеру. Збори від подібних стягнень надходять у бюджет федерації.

Розмір стягнення виконавчого дорівнює семи відсоткам від суми, яка підлягає стягненню. Однак сума не повинна бути менше 1 тис. рублів для фізичних осіб і 50 тис. рублів для юридичних осіб.

Про захист прав учасників провадження

Глава 17 розглядуваного нормативного акта закріплює норми захисту сторін виробництва. У статті 118 йдеться про захист прав стягувача, якщо вимоги виконавчого документа були виконані несвоєчасно. Так, стягувач має право пред’являти особам, що виплачують боржника зарплату, стипендію чи інші платежі, позови про стягнення грошей з виплат.

В статті 119 йдеться про можливості подавати клопотання до суду в разі виникнення спорів майнового характеру. Те ж саме стосується і відшкодування збитків. Можна оскаржувати дії судових приставів. Все це повинно здійснюватися тільки в судовому порядку.

ФЗ-229 “Про виконавче провадження” із змінами від 28 травня 2017 року

Які зміни були внесені в даний нормативний акт в 2017 році? Варто виділити доповнення статті 22, в якій йдеться перерві терміну документа виконавчого характеру. Пункт 3.1 свідчить про періоди відновлення дії виконавчих документів.

Стаття 70, закріплює норми про звернення стягнення на грошову форму, була доповнена правилом про повернення документа банком у встановлені терміни. Стаття 98 про звернення стягнення на заробітну було доповнено нормами про роботодавця боржника та його обов’язки при зверненні стягнення на заробітну.