Департамент та Комітет майнових і земельних відносин. Хто регулює майнові відносини?

0

Майнові відносини — надзвичайно цікава сфера, насамперед своєю комплексністю і ємністю понятійного апарату. В рамках майнових відносин можуть відбуватися процеси, абсолютно різні як з точки зору статусу суб’єктів, так і в аспекті законодавчого регулювання. Які особливості даної правової категорії? Які є рівні майнових відносин? Які типи законів їх регулюють?

Специфіка майнових відносин

Що таке майнові відносини? Даний термін — в достатній мірі ємний. У російської правової середовищі під ними прийнято розуміти правові відносини, предмет яких — якась власність, як правило, має форму товару. Поряд з даного типу комунікаціями є також і немайнові відносини, предмет яких — особисті права людини, які, разом з тим, можуть бути так чи інакше пов’язані з майном.

Розглянутого типу відносини в РФ регулюються, головним чином, цивільним правом. Нормативні акти, що регулюють відповідні комунікації, правовідносини класифікують на ті, що відображають приналежність тієї або іншої власності конкретного суб’єкта, ті, що пов’язані з управлінням майном, а також і ті, що відображають процедуру переходу від одного власника до іншого. Разом з тим, деякі типи правовідносин можуть регулюватися також і адміністративним правом.

Рівні майнових відносин

Для вирішення питань в деяких сферах національного господарства створені повноцінні державні структури. Чи означає це, що майново-правові відносини завжди вимагають настільки серйозного підходу до регулювання? Все залежить від того, на якому рівні відповідні комунікації здійснюються, а також від об’єктивної потреби участі у вирішенні того чи іншого питання держави.

Звичайно, в Росії немає спеціальних нормативно-правових актів, які б виділяли власне рівні майново-правових відносин. Проте в ході природних процесів політичного і правового розвитку в РФ склалася певна практика, згідно з якою ці самі рівні — або, принаймні, в достатній мірі відокремлені сфери майнових відносин — фактично утворилися. В результаті чого управління процесами в деяких з них дійсно потребує участі окремих політичних інститутів. У свою чергу, багато майнові цивільні відносини регулюються в достатній мірі ефективно тими правовими актами, що встановлені, наприклад, на рівні ЦК РФ.

Наприклад, візьмемо таке питання — державна реєстрація угод з нерухомістю та кадастровий облік. Це майнові відносини? Безумовно, так. Однак вони здійснюються на рівні, коли участь відомств, які виконують покладені на них політичні та адміністративні завдання, необхідно. Відповідні держструктури — насамперед, Федеральна служба по кадастру, фіксують операції з нерухомістю і заносять відомості про них до офіційного реєстру.

У свою чергу, майнові відносини подружжя, приміром, цілком можуть регулюватись і без участі державних структур. Просто тому, що відповідні норми вже закладені в правових актах — ЦК, Сімейному Кодексі, релевантних їм федеральних законах. Участь державних структур потрібно, головним чином, в разі виникнення спорів. Але тоді мова йде, як правило, про звернення до судової влади, а не до виконавчої, як при регулюванні майнових відносин на рівні управління державною власністю або при виконанні функцій Росреестра.

Таким чином, у Росії сформувалося два основних рівня майнових відносин. По-перше, це комунікації, які передбачають участь державних органів. Регулюються вони адміністративним законодавством, формують собою відповідну галузь права. По-друге, це відносини, які здійснюються в приватній сфері. Регулюються вони, в свою чергу, цивільним законодавством, а також суміжними з ним — наприклад, сімейним.

Ми бачимо, що майнові відносини — дуже складна, комплексна сфера, а найголовніше — дуже ємна з точки зору специфіки відбуваються в рамках неї процесів. Тому доцільно буде розглянути її специфіку різних сфер. Почнемо з тієї, де ключові функції виконують державні структури. Одна з ключових у політичній системі РФ — Департамент майнових і земельних відносин при Міністерстві економіки. Вивчимо специфіку його роботи.

Державне управління майном

Основне завдання Департаменту — розробка заходів, пов’язаних з нормативно-правовим регулюванням у сфері майнових, земельних відносин, а також територіального зонування та природокористування. Розглянута структура взаємодіє з багатьма іншими органами влади, територіальними підрозділами. Наприклад, якщо в якомусь регіоні є Міністерство земельних і майнових відносин — специфіку функціонування таких органів ми розглянемо трохи пізніше — то воно буде проводити свою політику в контексті основних стратегічних напрямів, що формуються на федеральному рівні.

У числі ключових повноважень Департаменту — розробка релевантних його діяльності законопроектів, видання відомчих правових актів, пов’язаних, зокрема, з кадастровим урахуванням, роботою з питань приватизації. Що стосується регулювання земельних відносин, Департамент відповідальний за розробку відповідного типу законодавства в частині розмежування державного володіння землею, переведення територій з однієї категорії в іншу, надання земель для будівництва і т. д.

Департамент також регулює правовідносини у сфері природокористування. На практиці це виражається в підготовці різного типу висновків за програмами освоєння родовищ, а також тих, що стосуються питань екологічного розвитку країни.

У цілому функції, схожі з тими, що характерні для діяльності Департаменту на федеральному рівні, виконують територіальні і муніципальні органи влади. Таким чином, будь-Департамент майнових відносин, або ж, в інших регіонах, Міністерство, володіє повноваженнями, в цілому, адаптирующими ключові повноваження розглянутої нами федеральної структури на локальному рівні. Аналогічно, такий орган як Комітет майнових відносин, що функціонує в структурі багатьох муніципальних установ політичної системи, вирішує питання управління міським або районним майном.

Структури влади, відповідальні за розпорядження державної і муніципальної власністю, таким чином, вирішують широке коло питань. Це може бути пов’язано, зрозуміло, з управлінням земельними територіями, з будівництвом, з екологією, з соціальною політикою — якщо це пов’язано з майновими відносинами на відповідному рівні.

Вище ми визначили, що одна з провідних держструктур, які беруть участь в управлінні процесами на рівні адміністративних комунікацій — Департамент майнових і земельних відносин. Чим обумовлена специфіка його найменування? Чому земельні та майнові правовідносини часто розглядаються як суміжні?

Взаємозв’язок майнових і земельних відносин

У літературі і пресі часто зустрічається словосполучення «земельно-майнові відносини». Наскільки коректно його вживання? Факт — є конкретно «майнові», а є, власне, «земельні» відносини? Експерти вважають, що вся справа в сформованій практиці використання даних термінів у російській правовій середовищі.

Строго кажучи, «земельні відносини» в більшості контекстів будуть представляти собою різновид «майнових», оскільки землі в державі, так чи інакше, комусь належать, якщо говорити про російських принципи організації управління територіями. Разом з тим, можливі варіанти, при яких правовідносини у земельній сфері будуть включати в себе аспекти, прямо не пов’язані з майновим правом — наприклад, якщо мова йде про екологічні вимоги в аспекті освоєння територій, або ж, як варіант, про економічну доцільність проведення таких робіт на земельній ділянці.

Таким чином, термін «земельні відносини» може розумітися в декількох значеннях. По-перше, як різновид правовідносин имущественых. І в цьому випадку дійсно справедливо вживання словосполучення «земельно-майнові відносини», це коректно. По-друге, вони можуть позначати комунікації в сферах, так або інакше пов’язаних з землею — екологічної, економічної, або, наприклад, туристичної, але не бути прямо пов’язаними з майновим аспектом.

Управління майном та землею: відомчий аспект

Зазначимо, що майнові відносини в деяких сферах національного господарства — наприклад, в галузі управління державної і муніципальної власністю, дуже часто пов’язані з питаннями землекористування. Будь-яка будівля, що належить комусь, побудовано на землі, у якої, в свою чергу, також є власник. Тому державні органи, відповідальні за питання управління державною власністю, у своєму найменуванні можуть використовувати у тих чи інших формулюваннях термін «земельні відносини». Оскільки на практиці такими відповідне відомство так чи інакше буде займатися.

Наприклад, є Міністерство земельних і майнових відносин Республіки Башкортостан. Дана структура, відповідно, займається питаннями управління державним майном, значною мірою зачіпаючи нюанси, що стосуються користування землею в даному регіоні. Аналогічно, у структурі Міністерства економіки РФ є, як ми вже зазначили вище, Департамент майнових і земельних відносин. У його віданні — ті ж питання, але тільки на федеральному рівні. У свою чергу, в Московській області функціонує Міністерство майнових відносин. Але, незважаючи на те, що в його назві немає терміна, ассоциирующего діяльність відомства з земельними питаннями — такими відповідна структура також займається.

У Вологодській області є Департамент майнових відносин. У числі питань, що знаходяться в його віданні — ті, що пов’язані із землекористуванням. У свою чергу, на рівні муніципальних політичних систем відповідний орган може звучати як Комітет майнових відносин. Він вирішує, в принципі, ті ж групи питань, однак на рівні місцевого самоврядування. У багатьох містах і регіонах також є Управління майнових відносин. Як правило, воно входить у структуру вищих відомств — приміром, міністерств.

Розглянувши те, як влаштована система, в рамках якої здійснюється участь державних і муніципальних органів у вирішенні питань власності, вивчимо правовідносини, які відображають процеси комунікації суб’єктів, що не мають відношення до політичних інститутів.

Цивільно-правове регулювання майнових відносин

Розглянемо, таким чином, інший рівень, в межах якого взаємодіють право майнові відносини. Вище ми вивчили аспект, що відображає взаємну зв’язок відповідного типу комунікацій і функцій державних органів, що регламентуються на рівні адміністративного законодавства. Тут ми розглянемо те, як майнові відносини регулює цивільне право. Експерти виділяють низку загальних ознак, що характеризують правовідносини, про яких йде мова. Розглянемо їх.

Перш за все, можна відзначити, що суб’єкти відповідного типу комунікацій юридично незалежні і в той же час, -рівноправні.

Кожен з них може розпоряджатися своєю власністю та нести, разом з тим, відповідальність за здійснювані дії особисто.

Майнові відносини в цьому випадку формуються, виходячи з суб’єктивних пріоритетів кожної з сторін, що беруть участь в них. Разом з тим, як ми вже зазначили вище, посередником у взаємодії суб’єктів правовідносин відповідного типу можуть виступати державні структури — як правило, це судова влада.

Наступний аспект — регулювання майнових відносин законом припускає імперативність якихось правових норм, одночасно діють щодо кожного з суб’єктів. Жоден з них не може нав’язати свою волю іншому в адміністративному порядку — всі рівні перед законами. Хоча в деяких випадках подібні елементи в сфері цивільних відносин можуть бути присутніми. Йдеться про корпоративну субординації — трохи пізніше ми вивчимо відповідний аспект детальніше.

Також деякі експерти вважають, що майнові цивільні відносини в загальному випадку припускають комерційний характер комунікацій. У той час як у сфері адміністративної якесь витяг прибутку як правило, другорядний критерій діяльності. Хоча, звичайно, цивільним законодавством передбачені правовідносини, в рамках яких майно може передаватися безоплатно.

Дані критерії, таким чином, формують собою ознаки відособленості цивільних майнових відносин від тих комунікацій, що відбуваються в податковій, бюджетній, адміністративній сферах. Можна також відзначити, що питання землекористування, які вирішує, умовно кажучи, Міністерство майнових відносин, в загальному випадку не співвідносяться з цивільним законодавством.

Є галузі права, належність яких до цивільного може фіксуватися за низкою критеріїв, але, в той же час, характеризуватися ознаками відособленості. Наприклад, майнові відносини подружжя регулюються, головним чином, сімейним законодавством. У Росії, зокрема, є окремий Кодекс відповідного типу.

Що стосується регулювання майнових відносин на рівні цивільного права та релевантних йому типів законодавства — сімейного, наприклад у російській правової моделі основні його принципи формуються на федеральному рівні. Тобто Цивільний і Сімейний кодекси — це закони, положення яких діють на всій території РФ. Регіональні і муніципальні правові акти не повинні їм суперечити.

Російські експерти класифікують цивільно-правові майнові відносини на три основних типи — речові, зобов’язальні, а також корпоративні. Розглянемо специфіку кожного з них детальніше.

Речові правовідносини

Основний критерій речових відносин — юридична приналежність власності. Тобто в рамках відповідних процесів людина може розпоряджатися своїм майном, виходячи з того, що він в законному порядку нею володіє. Можливі також передбачені законом варіанти, коли доступ до користування тією або іншою власністю будуть мати також і інші суб’єкти. Наприклад, якщо мова йде про квартиру, то, незважаючи на те, що вона належить конкретному громадянину, право проживати в ній будуть мати всі ті, хто там прописаний, хоча вони і не власники.

Зобов’язальні правовідносини

У громадянському суспільстві можуть відбуватися процеси, що формують товарообмін. Це теж майнові відносини. В рамках даного типу процесів власність може переходити від одного власника до іншого. Це, як правило, супроводжується відчуженням і, відповідно, придбанням суб’єктами тих чи інших прав. Вони можуть оформлятися, з точки зору закону, у вигляді тих чи інших зобов’язань по передачі і, відповідно, прийняття прав.

Розглянутого типу правовідносини можуть виникати в самих різних сферах. Вони типові для бізнесу, коли продавець передає право володіння товару покупцеві у відповідності з договірними чи іншими зобов’язаннями. Проте схожі правовідносини можуть виникати також і за участю громадян — законами РФ передбачені різні види угод купівлі-продажу з участю фізичних осіб.

Корпоративні правовідносини

Деякі майнові цивільні відносини можуть мати особливу форму — корпоративну, робить їх відокремленими від тих, що властиві для комунікацій з участю фізичних осіб. Найчастіше це пов’язано з процесами управління бізнесом. Справа в тому, що підприємство, що виступає стороною будь-якої угоди — досить абстрактний суб’єкт правовідносин.

Так чи інакше, всі рішення приймають люди, які там працюють. Так, у договорах, що підписуються в бізнесі, корпорації представляються в чиємусь обличчі — як правило, відповідні підписи ставить генеральний директор. Однак у багатьох випадках не власник і не несе майнової відповідальності за ті зобов’язання, які виникають у фірми згідно з укладеним контрактом.

Разом з тим, усередині самої корпорації він може підписати якісь документи, які його зобов’яжуть бути тим чи іншим чином відповідальним за дії, пов’язані з підписанням договорів з іншими юридичними особами. Проте їх зміст, як правило, залишається комерційною таємницею і ніяк не фігурує в контрактах фірми з контрагентами. Виходить, що договори між організаціями — це предмет ведення зобов’язального права, а домовленості всередині компаній — це власне корпоративні правовідносини.

Зазначимо, що розглянуту сферу цивільних комунікацій багато експертів виділяють в самостійну галузь права. Дійсно, за багатьма ознаками корпоративні відносини несхожі з типово речовими та зобов’язальними, а в деяких випадках вони, власне, не відповідають критеріям віднесення до цивільних правовідносин, які ми визначили вище. У чому це може виражатися?

Корпоративні відносини — окрема сфера?

Згадаємо, що ми сказали про те, що всі суб’єкти цивільно-правових відносин рівноправні, одна сторона договору не може бути в субординації до іншої. У свою чергу, усередині корпорацій ця сама підпорядкованість, як правило, виражена значно. Начальник відділу керує найманими працівниками, а сам, у свою чергу, підпорядковується директору. Звичайно, деякі моменти, що регламентують подібні комунікації, фіксуються в Трудовому праві, яке розглядається більшістю юристів окремо від цивільного.

Разом з тим участь тих або інших осіб в управлінні організацією може бути зовсім ніяк не пов’язано з нормами ТК. Наприклад, власники господарського товариства можуть не мати ніяких посад в компанії, яка їм належить, і в той же час безпосереднім чином впливати на відносини, які всередині неї формуються. Таким чином, корпоративне право — цікава сфера, що має, з одного боку, ознаки схожості з цивільної і багатьма юристами відноситься саме до неї, з іншого — характеризується вираженою відособленістю по ряду критеріїв, які ми позначили.

Comments are closed.